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Martes, 06 de noviembre de 2007

LA LEY DE FRONTERAS (Ley 191 de 1995)
COMENTADA Y COMPILADA

Por
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Andrés Botero Bernal
Camilo Pulgarín Martínez

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Hugo Nelson Castañeda Ruiz

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1. INTRODUCCIÓN

Las fronteras de un país son tema crucial de su normatividad desde tiempos inmemorables. Las fronteras no son sólo territorios
expuestos a peligros sino también motores deldesarrollo. Por ello Colombia, incluso antes de la expedición de la ley 191 de 1995,
ya había contado con una estructura normativa que tenía como objeto la regulación de las zonas de frontera, destacándose entre
otras normas la ley 10 de 1983 y los decretos 3448 de 1983 y 1944 de 1984.

Sin embargo, este estudio se centrará en la ley 191 de 1995, la cual no ha sido lo suficientemente conocida porlos agentes
sociales implicados en su puesta en ejecución. Para este estudio se utilizó la siguiente metodología: se transcribió el texto de la
ley 191 de 1995 dado a conocer por el Diario Oficial. Gran parte de los artículos fueron objeto de una investigación bibliográfica y
doctrinaria. Igualmente, se sometieron los artículos de la mencionada ley a una confrontación con otras normas. Se indagópor los
pronunciamientos judiciales de las Altas Cortes, en especial la Corte Constitucional, sobre postulados de la norma que nos ocupa.
Y finalmente se obtuvieron más de 20 conceptos y respuestas a consultas elevadas ante distintos entes gubernamentales, con lo
cual se han enriquecido los comentarios que más adelante se presentarán.

Este trabajo se debe al esfuerzo de tres personas quededicaron varios meses a la recopilación de información para dar a conocer
la ley 191 de 1995, esperando con ello contribuir a la plena ejecución de sus postulados. Debe agradecerse a las entidades que
atentamente respondieron nuestras inquietudes y que enriquecieron con sus opiniones este ensayo, tales como la Oficina Jurídica
y la Dirección de Aduanas de la DIAN; la Dirección Técnica Jurídica,el Departamento de Planeación y la Secretaría de Hacienda
del Departamento de Antioquia; la Dirección Operativa de Tránsito y Seguridad Vial del Ministerio de Transporte; la Dirección de
Hidrocarburos y la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Minas y Energía; la Secretaría de la Junta Directiva del Banco de la
República; la Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda yCrédito Público; la Dirección de Promoción y
Cultura Exportadora del Ministerio de Comercio Exterior; la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia del ICFES; La Secretaría
Jurídica de la Presidencia de la República de Colombia y la Gerencia de Proyección del Negocio de ECOPETROL. Un especial
agradecimiento debe brindársele también a la Dirección de Integración y Desarrollo Fronterizo delMinisterio de Relaciones
Exteriores.

En cuanto la constitucionalidad de la ley 191 de 1995 debe indicarse lo siguiente: la sentencia de constitucionalidad C - 076 de
1997 de la Corte Constitucional analizó los siguientes aspectos de la mencionada ley: 1 - la posible violación del artículo 158 de la
Constitución Política; 2 - la naturaleza de la ley 191 de 1995; y por último, 3 - la potestad dellegislador en ejercicio de la cláusula

general de competencia, para derogar, interpretar y modificar las leyes.

Con relación al primer punto analizado por la Corte, esta entidad manifestó que no existe violación alguna al inciso final del artículo
158 de la Constitución Política, según el cual “la ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore
lasmodificaciones aprobadas”, por la siguiente razón: “una vez el legislador deroga o modifica una o varias normas sobre
determinada materia, debe ordenar que se publique el texto original de la norma reformada, con las modificaciones
correspondientes. Publicación que, como lo ha explicado la jurisprudencia, corresponde efectuar al gobierno, y no a
congreso de la República, como parece entenderlo el...