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.Introducción
Para cumplir con el fin de satisfacer los intereses de la colectividad, el Estado por intermedio de los órganos de administración puede necesitar que otras personas le proporcionen servicios, actividades personales o bienes patrimoniales.


En ocasiones tales prestaciones se encuentran configuradas constitucional y legalmente como deberes públicos de prestación, que el Estadopuede imponer su cumplimiento en forma coactiva. Otras veces el Estado carece de ese poder coactivo, bien porque el sujeto llamado a colaborar es otro ente estatal; o porque tratándose de un particular o administrado no existe el deber de soportar las prestaciones pretendidas por la administración. En ambos casos la celebración se ha de obtener en forma voluntaria, para lo cual pueda laadministración acudir a la figura del contrato. El contrato se convierte así en útil instrumento para la creación, modificación o extinción de relaciones jurídicas entre el Estado y otros entes estatales, o entre este y los particulares.



Estas relaciones contractuales pueden concretarse a través de convenios regidos por el derecho común o mediante acuerdos de voluntad en los que la satisfacción delinterés publico impone colocar a las partes en una situación desigual que excede las regulaciones del derecho privado y se halla sujeto a normas de derecho público.











Denominación
La expresión empréstito deriva de la italiana imprestito, la cual a su vez esta formada por una contracción de las voces in prestito, es decir en préstamo. Sin embargo, esta etimología ha sidodiscutida, ya que quienes la remontan a las voces in prestito o in praestitum, utilizadas en latín medieval.
Se señalo que la primera mención al imprestito se documenta en el estatuto veneciano de 1242 y en otro documento de Dalmacio de 1388, refiriéndose su concepto al de préstamo obligado que debían hacer los ciudadanos a la ciudad
Los empréstitos públicos han recibido también, teniendo en cuentasus formas y modalidades, distintas denominaciones especiales, como: rentas perpetuas, obligaciones treintañales, docenales, sexanales, quincenales, etc., bonos o letras del Tesoro, de la defensa nacional, empréstito de tesorería, etc.

La existencia de los empréstitos públicos, como recurso excepcional del Estado, es muy antigua, pudiendo aceptarse que desde que se conoció la posibilidad y elderecho de aquel de imponer tributos y contribuciones a los particulares para costear los gastos públicos, se admitió también que le correspondía imponerles contribuciones que salieran de lo normal o habitual, las que fueron adoptando modalidades muy distintas, según los tiempos, entre ellas la muy común de un carácter forzoso e irresistible.
Sosteniendo la procedencia y la conveniencia de losempréstitos se ha dicho que estos permiten alcanzar una beneficiosa anticipación de porvenir, permitiendo al Estado un mayor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, así también dan lugar a una mas eficiente producción de bienes y servicios , aumentan el capital rentable del país al asegurar la disposición de mayores fondos y el resultado de las inversiones constituyéndose correlativamenteen una fuente de ingresos firmes para el ahorrista.
Como argumentos desfavorables se ha citado que estos constituyen una carga gravosa transferida con ligereza a las generaciones futuras, siendo además, una incitación al gasto fácil y un motivo que lleva al apresuramiento irrazonable de las inversiones. También se ha argüido que los empréstitos sustraen una masa importante de capitales a laactividad privada, incidiendo en el aumento creciente de la tasa de interés, incrementando la tasa tributaria y sometiendo a la nación, cuando son contraídos en el exterior, a las condiciones no siempre admisibles que pretenden los capitales extranjeros
Sea como fuere, lo cierto es que si el Estado debe afrontar gastos imprevistos y urgentes, o satisfacer necesidades colectivas que deben ser...