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Formas y procesos organizativos
Asociada al proceso de modernización capitalista, en Bolivia y Ecuador la construccióndel Estado y de la nación ha sido incompleta por su carácter excluyente y nodemocrático. En ninguno de estos países las instituciones estatales de carácter republicano-liberalpretendieron incluir la diversidad social en condiciones de igualdad y,en todo caso, las políticasindigenistas fueron menos exitosas en la homogeneización
que en otros países. Más bien dieron lugar al desarrollo de un tipo de “Estado aparente”(Zavaleta, 1990), cuya nación no se formó como resultado de procesos de autodeterminaciónsocial. De hecho, Andrés Guerrero manifiesta respecto del Ecuadorque desde mediados del siglo XIX ese Estado aparente “delega soberanía” sobre unconglomerado heterogéneocompuesto por hacendados, congregaciones religiosas yfuncionarios locales que asumieron el rol de “ventrílocuos”, con base a las relacionesde opresión configuradas en la Colonia. Por ello puede sostenerse que la dominaciónse situó en el ámbito de una administración privada de poblaciones, asumiendo unmarcado carácter étnico (Guerrero, 1996).A su vez, ese “nosotros” fragmentado que constituyó aambas repúblicas tambiéntiene un fuerte carácter regional. En ambos países se reconocen, a nivel territorial,tres grandes regiones naturales: Costa, Sierra y Amazonía en el Ecuador; Tierras altas,Valles interandinos y Tierras bajas en Bolivia. Esta diferenciación territorial, si bien aparece como meramente geográfica, es constitutiva del proceso de construcción delEstado-nación para los dos casos, yaque en ambos países las regiones aquí estudiadasfueron marginales respecto de las políticas estatales a nivel nacional; al mismo tiempo
que repercute en distinciones culturales y políticas entre los pueblos indígenas y sus
respectivos procesos organizativos.En Bolivia, las Tierras bajas estuvieron signadas por diferentes “auges” extractivistas
y de explotación agropecuaria (goma, algodón,madera, soja) desde fines de siglo XIX hasta la actualidad. En este sentido, constituyeron tempranamente, entre1880 y 1915, el territorio donde se asentaron las elites que hoy conforman la “MediaLuna oriental”. En el Ecuador, la concepción de la Amazonía resultó marginal enla construcción del Estado-nación hasta comienzos de los años setenta del siglo XXcuando el país redefine su régimen deacumulación en torno del extractivismo petroleroy recién entonces admite visibilidad desde los sectores dominantes2
. Hasta ese
2 Incluso en el marco de la reforma agraria, la normativa que afecta al territorio amazónico en 1964 se denomina “Ley
de Tierras Baldías y Colonización”. En Bolivia, el artículo N.º 4 de la Ley de Reforma Agraria de 1953 cataloga a las
tierras habitadas por los pueblos indígenasy tribales del Oriente tropical como “tierras forestales y baldías” y por lo 53
Configuración y demandas de los movimientos sociales hacia la Asamblea Constituyente en Bolivia y Ecuador
momento, el territorio amazónico había sido desplazado por la disputa de liderazgo
económico-político entre la Sierra y la Costa.
Los procesos de democratización estatal y nacionalización de la sociedad quetuvieron
lugar a lo largo del siglo pasado en estos países (con marcadas diferencias),
incluyeron como característica común el haber sido desarrollados bajo concepciones
occidentales que colocaron a los pueblos indígenas en situación de tener que legalizar
la propiedad de la tierra, desconociendo sus formas de organización y relación con
el territorio. Así, “los procesos socio-organizativos sedirigirán hacia la creación de
organizaciones de carácter sindical, campesino y evangelizador, como una forma de
acceder a beneficios desde el Estado y otras instituciones y organizaciones que incursionaban
en esta áreaEn el Ecuador, la CONFENIAE es la principal organización indígena de la región
oriental, creada en 1980 a partir de la articulación entre pueblos del sur y norte amazónico3...