GGGG

Capitulo 1 – La dirección pública como objeto científico: la enigmática ciencia de la administración
La preocupación del autor pasa por la ausencia del conocimiento científico en los directivos y empleados públicos. El sector público gestiona y regula la actividad humana: sea económica, social o domestica. El Derecho Constitucional y Administrativo atiende con rigor al Estado, pero lo estudiandesde un plano formal, normativo y garantista, descuidado sus aspectos más materiales y sustantivos. Es decir, el sector publico.
El concepto de Estado y sus principales instrumentos de Adm. Pub. Resultan ser un punto de encuentro entre la ciencia política, el derecho, la economía, la teoría de gestión y la sociología.
En el campo del Derecho, hay que destacar el Derecho Administrativo, quetiene como objetivo el Estado y la Adm. Pub. Tiene una raíces garantistas y atiende al objetivo de regular el Estado, que posee un poder enorme (entre otros, el monopolio de la violencia sobre los ciudadanos). Sin embargo, el punto de inflexión entre la Adm. Pub y el Derecho Adm. Es que ha dificultado la afloracion de perspectivas menos formales y garantistas de estudio de la Adm. Pub.
El DerechoAdm. Ha generado aportes considerables en lo que sería la rama de la ciencia de la administración. Aquí, un autor destacado es Rafael Jiménez Asenso quien deja en claro que el tema de la adm. Pub está resuelto a nivel técnico y el problema es que hay una evidente falta de voluntad política para su regulación e institucionalización.
Por otro lado, Baena se inspira en las corrientes en las corrientesinstituciones o neoestructuralistas, que supone una evolución del estructuralismo weberiano. Se trata de un enfoque que podemos denominar clásico, que se deriva de la visión jurídica y parcialmente sociología de la adm. Pub.
Prats hace un primer abordaje hacia la dirección pública profesional y expone una visión más sustantiva y real de la adm. Pub como org. En el análisis de la Adm. Pub impulsasu interés por las instituciones y por el ya mencionado incipiente enfoque académico del neoinstitucionalismo. En torno a las org. Públicas Prats señala su debilidad institucional como punto de inflexión.
En el campo de la economía se han generado interesantes aportaciones a los temas de gestión pública en las que se ha reflexionado sobre las externalizaciones público-privado, evaluación depolíticas públicas y sobre estudios sectoriales vinculados a la economía del Estado de Bienestar.
Bel y López Casanova destacan la necesidad de profesionalizar la dirección pública para asemejarse más al funcionamiento de las organizaciones privadas y poder de esta manera aplicar conceptos e instrumentos de estas a la adm. Pub.
El padre de la ciencia de la Administración Anglosajona, Woodrow Wilson,se empeño en separar la política de la Adm. En las Instituciones públicas. Una vez hecha esta separación conceptual considera que las técnicas de gestión son solo herramientas neutras que pueden aplicarse tanto al sector privado como al sector público.
A partir de Taylor, padre de la moderna teoría de la organización, se inicio un equivocado camino de aplicar metodologías pensadas paraorganizaciones industriales a las instituciones públicas.
Esta forma desordenada entre gestión pública y privada fue perdiendo protagonismo con el tiempo hasta que a mediados del a década del 90 se revitalizo de la mano de la nueva gestión pública.
Retomando el conflicto entre la gestión pública y privada, ya hacia los años 80 la teoría de la gestión privada entra en una crisis teórica, científica ymetodológica. Esta crisis y el indudable hecho de que la gestión pública es muy diferente de la privada hace que la teoría del a gestión privada no sea significativa en la gestión pública.
El estudio de la Adm. Pub. En su perspectiva más material es la ciencia política y la administración. El objeto principal de la ciencia política es el análisis del fenómeno del poder, vinculado a la esfera...