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Capítulo 1: Entre el control tutelar y la producción de ciudadanía. Aportes de la Psicología Comunitaria a las políticas de infancia

Víctor Giorgi

Introducción

Las políticas públicas y la Psicología Comunitaria en América Latina han transitado históricamente por caminos diferentes y muchas veces enfrentados. Las planificaciones realizadas desde el poder político o técnico, elcentralismo, la burocracia que se interpone entre las acciones estatales y las necesidades de la gente parecen incompatibles con la participación, el fortalecimiento de los sujetos colectivos, el respeto a sus capacidades organizativas y los procesos de autonomía y emancipación.
En el caso particular de las políticas de infancia, esta lejanía con la Psicología Comunitaria parece radicalizarse. Lasintencionalidades de control y tutelaje en esta área han sido históricamente explícitas y mucho menos sutiles que las referidas a poblaciones adultas.
En este capítulo nos proponemos compartir una serie de elaboraciones en torno al desafío que encierra la oportunidad de incluir no sólo elementos teórico-técnicos sino valores e intencionalidades ético-ideológicas, propias de la Psicología Comunitaria, en laplanificación, ejecución y evaluación de las políticas sociales de infancia impulsadas desde los Estados.
Para eso, analizaremos cuatro ejes temáticos:
1. Historia de la relación entre políticas sociales y Psicología Comunitaria.
2. La colisión de paradigmas.
3. La brecha entre enunciación de derechos y garantía real de los mismos:
a. La dimensión económica.
b. La dimensión cultural.
c. Ladimensión política.
4. Del control y tutelaje al fortalecimiento y la autonomia

Los cambios sociales y políticos que se vienen dando a partir de la crisis del neoliberalismo, con diferentes características en el continente americano, nos enfrentan a la difícil tarea de articular las políticas sociales decididas y planificadas desde los Estados y los procesos comunitarios guiados por principios deautonomía, participación y comunicación cara a cara en el espacio local.
La historia de las políticas resueltas desde el Estado da cuenta del control social, la manipulación y la custodia de los intereses de las clases dirigentes. En el caso de Uruguay, en la segunda mitad del siglo XX asistimos al paulatino declive del Estado de Estado burocratizado, ineficiente, ganado por la corrupción y elclientelismo, que funcionó como máquina electoral de los partidos conservadores, alejándose de las preocupaciones populares. Este Estado gradualmente evolucionó desde la decada del sesenta hacia el autoritarismo, llegando a ejercer el terror, en forma sistemática, como instrumento de control social, período que se conoce en la región como “terrorismo de Estado”.
Recuperada la democracia -a mediados delos ochenta- las propuestas neoliberales ganan espacio. Se pasa así a un Estado prescindente que claudica en su función de garante de los derechos de la población. Es decir, de un Estado benefactor se pasó a un Estado ineficiente y corrupto, luego a un Estado terrorista, para posteriormente entrar en una fase de omisión,y ausencia.
Durante las ultimas décadas del Soglo XX, y en fuerteinteracción con estas mismas realidades político-sociales, surge y se consolida, en paralelo con el resto del continente, la Psicología Comunitaria uruguaya, que comienza gradualmente a construirse como subdisciplina, hasta adquirir una gradual identidad y densidad teórica.
Nace con una impronta ideológica y política vinculada al compromiso social, a la actividad militante e identificda con las corrientesdel pensamiento crítico latinoamericano.
Como señalamos en otro artículo (Giorgi, Rodríguez y Rudolf, 2007):
Entre sus “núcleos de problematicidad” más recurrentes se encuentra la preocupación por la dignidad de las personas con que se trabajaba, con conciencia de que el asistencialismo implica una profunda desvalorización del asistido. Siempre existió un fuerte interés por la participación y...