Girao

STC Nº 0020-2005-PI/TC / STC Nº 0021-2005-PI/TC (acumulados)
DEMANDANTE

NORMA IMPUGNADA
FECHA DE RESOLUCION
FECHA DE PUBLICACION
EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC
SUMILLA

RESUMEN

Presidencia del Consejo de Ministros.
Ordenanza Regional Nº 031-2005-GRC/CRC, promulgada por el
Presidente del Gobierno Regional de Cusco, y las Ordenanzas Regionales
Nos 015-2004-CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH,promulgadas por la
Presidenta del Gobierno Regional de Huánuco.
27 de setiembre de 2005
27 de setiembre de 2005
Se declara la inconstitucionalidad de las ordenanzas regionales que
legalizaban el cultivo de la hoja de coca.
El 27 de setiembre de 2005 el Tribunal Constitucional publicó la sentencia
recaída en los expedientes acumulados N°s 0020-2005-PI/TC y 0021-2005PI/TC, que declarófundadas las demandas de inconstitucionalidad
planteadas por el Poder Ejecutivo contra las Ordenanzas Regionales
expedidas por los Gobiernos Regionales de Cusco y Huánuco; y, en
consecuencia inconstitucionales los artículos 1°, 2° y 3° de la Ordenanza
Regional N° 031-GRC/CRC, y las Ordenanzas Regionales N° 015-2004CR-GRH y 027-2005-E-CR-GRH.
La Ordenanza Regional del Cusco reconocía como zonas deproducción de
carácter legal de la Hoja de Coca en los valles de La Convención, de
Yanatile de la provincia de Calca y, de Qosñipata de la provincia de
Paucartambo, y declaraba a la planta de la Hoja de Coca, como patrimonio
Regional Natural-Biológico-Histórico del Cusco y Recurso Botánico
integrado a la cultura y cosmovisión del mundo andino y a las costumbres y
tradiciones culturales ymedicinales. Del mismo modo, el Gobierno
Regional de Huánuco disponía la legalidad del cultivo de la Hoja de Coca
en su jurisdicción y la reconocía como patrimonio cultural.
En la mencionada sentencia el Tribunal Constitucional estableció que el
conflicto surgido debía ser solucionado mediante el Test de la Competencia,
según el cual, en primer lugar debe analizarse el principio de unidad, y luegose debe ingresarse propiamente en el análisis del principio de competencia,
relacionado con la lista de materias pormenorizada previstas en la
Constitución y en el bloque de constitucionalidad. También cabe recurrir a
las cláusulas generales, es decir, a las funciones generales conferidas a cada
uno de los órganos constitucionales. Las competencias de los órganos
constitucionales puedenser:
a) Exclusivas: Son materias asignadas en exclusividad a favor de
organismos constitucionales. Serán positivas si son susceptibles de ser
delegadas, y negativas si son privativas del órgano respectivo; es decir,
no sólo exclusivas sino también excluyentes.
b) Compartidas: Son materias divididas en determinadas áreas de
atención, repartiéndose responsabilidades entre dos o más niveles degobierno, actividad coherente con los principios de cooperación y de
tutela y control de los organismos constitucionales autónomos, según
se verá luego.
c) Delegadas: Son aquellas en que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia ofunción delegada.
Es por ello que el Tribunal Constitucional estimó que de una interpretación
sistemática de las normas reguladoras del reparto de competencias en
materia de declaración del Patrimonio Cultural de la Nación, se desprende
que:

RESUMEN

a) Los gobiernos regionales no tienen competencia para declarar que
un bien pueda tener la condición de patrimonio cultural de la
Nación. Taldeclaración, cualquiera sea el lugar en el que se
encuentre el bien, corresponde al Instituto Nacional de Cultura, la
Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nación, dentro de
los ámbitos de competencia de estos tres órganos de carácter
nacional.
b) Los gobiernos regionales sí tienen competencia, en cambio, para
promover la declaración de un bien que se encuentre en su ámbito...