Globalización y estado de bienestar

Carmen Calderón Patier*

EL NUEVO ESTADO DEL BIENESTAR EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA: EL PAPEL DE LA POLÍTICA FISCAL
La realidad económica y social actual exige un cambio en las estructuras, funciones, instituciones y gestión de las políticas públicas. En este artículo se analiza la incidencia del proceso de globalización económica sobre el Estado del Bienestar y el papel de lapolítica fiscal en ese contexto. Se pone de manifiesto la necesidad de su revisión y reestructuración, así como un replanteamiento del papel de la política fiscal que permita extender al ámbito internacional globalizado los buenos principios de una economía social de mercado y configurar un nuevo Estado del Bienestar competitivo.
Palabras clave: Estado del Bienestar, internacionalización de laeconomía, política fiscal. Clasificación JEL: D60, E62, H30, H40, I30.

«De todas las ilusiones, la más peligrosa consiste en pensar que no existe más que una realidad.» Paul Watzlawick

1. Introducción El Estado del Bienestar tradicional en Europa Occidental ha entrado en crisis desde finales de los años setenta, donde la efectividad de las políticas keynesianas tradicionales se ven condicionadaspor el nuevo contexto económico mundial, y donde las políticas monetaris-

* Profesora de Economía del Sector Público y Sistema Fiscal. Facultad de CC EE y EE. Universidad San Pablo-CEU. La autora desea agradecer a los evaluadores anónimos sus sugerencias, que han permitido mejorar el trabajo. Por supuesto, cualquier error u omisión es responsabilidad exclusiva del autor.

tas han derivado enpolíticas de racionalización, privatizaciones y contención del gasto público. Ahora bien, interpretar la realidad actual en la que nos encontramos exige comprender que el Estado del Bienestar obedece a una evolución compleja de hechos históricos, ideas políticas y filosóficas, así como a condicionamientos sociales y económicos que propiciaron, desde la Segunda Guerra Mundial hasta los años ochenta,que se alcanzara un gran pacto social de equilibrio entre las reglas básicas de la economía de mercado (propiedad privada, libertad de empresa, libre competencia) y ciertas garantías y prestaciones sociales. Sin embargo, la recesión económica habida en los años setenta, generó una situación de desempleo acompañada por altos niveles de inflación, deterioro económico y déficit presupuestarios, conla consecuente incapacidad para hacer frente a los crecientes gastos

TRIBUNA DE ECONOMÍA Diciembre 2004. N.º 819

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CARMEN CALDERÓN PATIER públicos, que provocó el cuestionamiento del Estado del Bienestar. La cuestión esencial es que los pilares básicos en los que se apoya el tradicional Estado del Bienestar: el económico, como generalización del pleno empleo; el institucional yjurídico como oferta generalista de servicios sociales y prestaciones económicas convertidos en derechos reconocidos constitucionalmente; y el ideológico, donde el Estado es el garante de las necesidades sociales, se encuentran cuestionados porque la realidad social y económica no es la de tiempos pasados, cuando el crecimiento económico permitió una extensión de los programas sociales. Hoy, elnuevo contexto es el de la globalización1 entendida como «el proceso por el que los mercados económicos, las tecnologías y los medios de comunicación reflejan características más globales y menos nacionales». Aunque es un fenómeno de origen empresarial2, sus consecuencias se extienden a toda la economía mundial, limitando y condicionando las políticas nacionales de los Estados, redefiniendo lasrelaciones entre la política social y la política económica, y afectando a los objetivos y posibilidades de actuación de los organismos económicos internacionales. En el ámbito que nos ocupa, y aceptando como válidos los posibles beneficios económicos de la globalización en cuanto a su contribución al crecimiento económico mundial y a una asignación más eficiente de los escasos recursos económicos,...