Globalizaci N

Globalización, Ciudadanía Social y Trabajo Decente en el Perú
Por Wilfredo Sanguineti Raymond

La constitucionalización de los derechos laborales y su contribución a la transformación del
papel del Estado y el enriquecimiento de la noción de ciudadanía
Si lleva a cabo un breve repaso de la bibliografía disponible sobre la materia, no es difícil
constatar que los laboralistas hemos tendido acontemplar el proceso de constitucionalización
en el que se ha visto inmersa nuestra disciplina a partir de la segunda década del siglo XX
desde una perspectiva esencialmente formal. Es decir, como un proceso de “promoción
interna de normas”, en virtud del cual, en un momento determinado de la evolución de la vida
social y política de un país, se procede a incorporar a la norma constitucional una seriede
derechos de contenido laboral con el propósito de beneficiarlos del carácter de
“superlegalidad” propio de ésta y las garantías que él se asocian.
La virtualidad del proceso de constitucionalización de los derechos laborales, sin embargo, no
se agota en esa dimensión puramente formal. En realidad, la decisión de incluir en las cartas
constitucionales, al lado de los tradicionales derechosciviles y políticos, un conjunto de
derechos fundamentales de naturaleza laboral, es expresión de transformaciones sociales y
jurídicas bastante más profundas.
Estas transformaciones afectan, antes que nada, al papel que se atribuye al Estado dentro del
conjunto del sistema social. El reconocimiento de los derechos laborales fundamentales es,
desde este punto de vista, expresión del tránsito, de unaconcepción del Estado como mero
garante “negativo” de las libertades individuales de los ciudadanos, a su consideración como
un sujeto activo, que interviene en la vida social y económica con el propósito de modificar las
desigualdades creadas por el funcionamiento del mercado y asegurar a todos los ciudadanos
un mínimo de bienestar. O, por decirlo en pocas palabras, del paso del Estado Liberal,propio
del constitucionalismo del siglo XIX, al Estado Social, que es una conquista del siglo XX. Una
forma de Estado que se distingue de su precedente por lo que H. Heller, el padre de esta
categoría, denominó el “ennoblecimiento” de su función.
La pieza principal del edificio del Estado Social está constituida, precisamente, por la
proclamación de un conjunto de derechos, denominados “sociales”,cuya finalidad favorecer
una mayor igualdad entre los individuos. Unos derechos que, por tanto, se encuentran
reconocidos en favor de todos los ciudadanos, en atención a su sola condición de tales. Es
decir, con independencia del valor de su contribución al proceso económico, como ha
destacado R. Dharendorf.
Expresión primera y privilegiada de estos derechos son, naturalmente, los de naturalezalaboral, en la medida en que su propósito es reducir el desequilibrio generado por la posición
de supremacía contractual del empleador, atribuyendo al trabajador una cierta “inmunidad”
respecto de la misma y del mercado.

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Ahora bien, especialmente en Europa, a los derechos fundamentales de esta índole se han ido
sumando progresivamente muchos otros de carácter asistencial y dimensiónprestacional. Este
proceso ha sido de tal envergadura que existen autores que llegan a identificar al Estado
Social como categoría con las prestaciones sociales. Esto no ha ocurrido, sin embargo, en
América Latina, donde las limitaciones del desarrollo económico han determinado que los
derechos laborales fundamentales y el propio Derecho del Trabajo se hayan constituido en la
principal, sino la única,manifestación del Estado Social, estando presentes, en función de ello,
en la totalidad de las constituciones latinoamericanas, y además con notable amplitud, como
pondría de manifiesto entre nosotros M. Carrillo en un interesante estudio comparativo hace
ya algunos años.
Ello incluye, naturalmente, al Perú, donde los derechos laborales han estado ampliamente
representados en todas las constituciones...