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IMPLEMENTABILIDAD Y GOBERNABILIDAD EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La reforma del Estado bajo el neoliberalismo se centró en la privatización de la administración pública, así como en la desregulación de una gran variedad de actividades y procedimientos. La endoprivatización, se inspiró en el propósito de crear un mercado interior a través del nuevo manejo público.
Este análisis económico de laadministración pública mostró impotencia explicativa ante las complejidades inherentes a la organización y el funcionamiento de la administración pública, principalmente bajo la opción pública.

El análisis de implementación
El neomanejo público se tendió a reducir los problemas de implementación a la omisión de mecanismos de mercado, en tanto que la implementación, se juzgó, como un merodiagnóstico de patologías (estudios) de organizaciones ajenas a dicho mercado.
La noción equívoca de las organizaciones como obstáculos de la gestión ha sido corregida por el análisis de implementación, a partir del estudio de la autoridad, que tanto criticaron los endoprivatizadores.
La reconceptuación de la organización administrativa ha comenzado, con la revisión de la categoría de autoridad formal;ahora se define como el mecanismo que fluyendo desde la cúspide hasta la base, garantiza la culminación de la policy con el resultado apetecido por la intención original. En paralelo a este planteamiento se propuso la opción del concepto de autoridad informal como emanación de la experiencia, habilidad y proximidad a las tareas esenciales de la organización. Dentro de esta perspectiva el análisisde implementación se ha centrado en el proceso de solución organizada de los problemas y en el resultado del proceso mismo.
La endoprivatización, penetró en la gestión pública y simplificó organizaciones, desmontó carreras administrativas y elimino procedimientos que habían viabilizado la continuidad administrativa.
El problema del ‘’tamaño’’ del estado fue relacionado con el factor decomplejidad, y la complejidad fue juzgada como innecesaria y enjuiciada como causa de la imposibilidad del manejo de la acrecentada administración pública; sin embargo, no se exploraron las fuentes sociales, económicas y políticas de la complejidad.

La complejidad de la acción conjunta
El principio de la complejidad de la acción conjunta, enuncia que existe una relación inversa entre el número detransacciones necesarias para implementar una decisión, y la probabilidad de producir un efecto, cualquiera que sea este efecto, es decir, a mayor cantidad de participantes, mayores son las instancias de decisión y los controles para asegurar la obediencia a la decisión; como consecuencia, las condiciones de la implementación tienden más a propiciar desviaciones y retardos en el despacho de losasuntos administrativos.
La complejidad entraña un fuerte ingrediente de incertidumbre y oscuridad en los procesos administrativos; de hecho existe, un eslabón faltante que interrumpe la explicación de por qué lo pensado no deriva en acciones congruentes con el designio formulado: consiste en un ‘’eslabón perdido’’ que se denomina implementación. La implementación es un eslabón faltante entre losinsumos políticos y los resultados de policy.
En contraste a las prédicas del neomanejo público sobre la magia del mercado interior, el estudio de implementación ha develado la inexistencia de una ‘’mano invisible’’ que traduce las intenciones y resultados a través de la administración pública.
La incertidumbre latente en el proceso de implementación, es inherente a la complejidad del entramado de laconversión de los objetivos en resultados.
La incertidumbre es inherente a la actividad del gobierno, implica lo que ha sido identificado como ‘’perplejidad colectiva’’ y reclama tanto conocer, como decidir.
El flujo del proceso administrativo desde la fase de diseño de policy hasta la implementación, no constituye un proceso lineal sino un movimiento fluctuante integrado por fragmentos que...