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El PECO, es un tratado internacional suscrito entre las Repúblicas del Perú y de Colombia con el objeto de promover las actividades económica, industrial y comercial de las respectivas áreas amazónicas de las precitadas Repúblicas. En su Artículo VI se establece que “Los dos países convienen en exonerar totalmente de gravámenes a las importaciones de productos originarios y provenientes de losterritorios en que tiene aplicación el presente Protocolo”; y, en el numeral 7) del Artículo VIII, se indica que todas las mercancías que se importen a los territorios en los cuales se aplica el PECO “deberán cumplir con los requisitos señalados por las legislaciones nacionales de cada país.”
 
De lo expuesto, debe destacarse que el PECO regula estrictamente los gravámenes aplicables a laimportación (Derechos Arancelarios detallados en el Arancel Común anexo al PECO), tan es así que en el numeral 9) del citado Artículo VIII se diferencia claramente a los impuestos internos, al señalar que “Los gravámenes que fija el Arancel Común son únicos y no podrán establecerse otra clase de gravámenes aplicables a la importación, excepto los pagos correspondientes a tasas por servicios prestadosy los impuestos internos establecidos por la legislación en cada país.”
 
Cabe mencionar que conforme se desprende de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 03041-A-2004 de 14.05.2004, que constituye precedente de observancia obligatoria, las disposiciones previstas en el PECO no pueden ser modificadas unilateralmente por disposiciones de derecho interno, en virtud del principio de primacía delderecho internacional sobre el derecho interno; y, del principio pacta sunt servanda.
 
El Decreto Supremo N° 15-94-EF, fue expedido para establecer “medidas reglamentarias necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por nuestro país en el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano.”; estableciéndose en su artículo 1° lo siguiente:
“El pago de los impuestosque se haya efectuado en la importación de mercancías cuyo destino final sea la zona de selva comprendida en el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano, será considerado como un pago a cuenta sujeto a regularización en las aduanas autorizadas de destino, siempre que dicha regularización en tal zona sea solicitada dentro de los 30 días siguientes de la fecha en que se efectuó el pago,vencido el cual se entenderá como definitivo.
La regularización a que se refiere el párrafo anterior procederá luego de realizado el reconocimiento físico de las mercancías por la aduana de destino en la zona de selva. De ser el caso, y con sujeción a lo dispuesto en el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano, el monto pagado en exceso será devuelto.”
Mediante el artículo 1° de la LeyN° 27316 se confirmó que “Para efecto de la importación de mercancías cuyo destino final sea la Amazonía, según lo dispuesto en la tercera disposición complementaria de la Ley N° 27037 y sus normas reglamentarias, o el territorio comprendido en el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano-Colombiano, mientras dure la vigencia de dichos regímenes, el importador podrá continuar con el pago de losimpuestos a la importación correspondientes, como pago a cuenta sujeto a regularización en las Aduanas de destino, o presentar una carta fianza bancaria o financiera garantizando el pago de dichos impuestos.”
 
Debe apreciarse que los territorios de aplicación del PECO (Loreto, San Martín y Ucayali), se encuentran comprendidos dentro del territorio definido como la “Amazonía” en la Ley de laAmazonía[ii], y del territorio denominado “Región Selva” en la Ley del IGV[iii]. La referida Ley de la Amazonía, vigente desde el 01.01.1999, en su Tercera Disposición Complementaria, establece que hasta el 31.12.2000[iv] “la importación de bienes que se destinen al consumo en la Amazonía, se encontrará exonerada del Impuesto General a las Ventas.” ; estableciendo su Reglamento en el artículo...