Gobernabilidad En Mexico

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Afers Internacionals, núm. 40-41, pp. 187-215

La gobernabilidad
en el México contemporáneo
*Leonardo Curzio Gutiérrez

CUANDO HABLAMOS DE GOBERNABILIDAD ¿DE
QUÉ HABLAMOS?
Los textos que tratan problemas de gobernabilidad generalmente inician evocando los problemas que el término presenta. Este no será la excepción. Flishfish1 señala
que gobernabilidad es un “catch allword”. Camou constata “la esquiva caracterización
analítica de esta noción”2. Otros autores, como Pasquino3, insisten en la falta de sistematización de las hipótesis sobre el temido contrario de la gobernabilidad (la ingobernabilidad), mostrando en negativo la imposibilidad de definir con claridad lo que
gobernabilidad significa. Alcántara4 se pregunta si en realidad no hemos desarrollado
unvocablo redundante para caracterizar la acción de Gobierno o el término gobernación (que en el español de España resulta decimonónico, no así en México en donde
el Ministerio del Interior conserva el nombre de Secretaría de Gobernación que tiene
a su cargo la conducción política interna5. Otros autores sugieren que no existe posibilidad de traducir literalmente governance, término de raigambretocqueviliana, por
gobernabilidad, lo cual introduce un alto nivel de imprecisión y de confusión.
A pesar de la vaguedad, existe un entendimiento tácito que asocia la idea de gobernabilidad a la capacidad de una comunidad política para desarrollar equilibrios virtuosos (o por lo menos razonablemente estables) entre los sistemas económico, político
y cultural, que permitan a su vez conducir conrelativa armonía los asuntos públicos.

*Investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades.
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

La gobernabilidad en el México contemporáneo

UTILIZACIÓN IDEOLÓGICA DEL CONCEPTO
Giner y Arbós6 sintetizaron las visiones y los sesgos ideológicos que el término
admite. Las visiones conservadora, neoconservadora,liberal y marxista leen el problema desde su particular punto de vista. En términos esquemáticos, la idea de gobernabilidad se bifurca en dos senderos que son otras tantas corrientes de pensamiento y
percepción ideológica. Tenemos, por un lado, la gobernabilidad funcional cuyo rasgo
principal es preconizar las mejores condiciones para la reproducción del capital. La
clave de bóveda de estepensamiento es reconocer que el Estado nacional es incapaz (en
el moderno esquema de economía globalizada) de proveer, en solitario, elementos de
estabilidad. Por ello es preciso debilitar al máximo el factor trabajo y las instituciones
e ideas del estado de bienestar, fundamentalmente en lo que a derechos laborales y
sociales se refiere, pues los otros países (competidores) de cualquier forma loharán.
Desmontar ese entramado de derechos permitirá, según esa lógica, atraer el máximo
volumen de capitales que a la larga procurarán estabilidad y prosperidad generalizada.
Por el otro lado tenemos una corriente, muy debilitada ideológica y prácticamente, que pugna por una gobernabilidad progresiva. En términos generales sigue
los postulados de la integración social por la vía política ypersigue equilibrar a los
factores de la producción quitando al mercado la centralidad que adquiere en el esquema liberal. El punto débil de esta argumentación es que la economía ya no es un asunto que competa a las soberanías nacionales exclusivamente. En otras palabras, el
despliegue de las políticas de integración social se fundaba, en el esquema anterior,
en la existencia de un Estado concapacidad de definir, de manera autónoma, sus
prioridades y sus estrategias para conseguirlas. La globalización ha difuminado el concepto de frontera en favor de una economía de bloques supranacionales o francamente global en algunos sectores como el financiero.
En México la gobernabilidad ha sido también sometida a un debate ideológico. Las
coordenadas del mismo son la dicotomía Estado/mercado...