Gobernabilidad en Panamá

La Gobernabilidad en Panamá

Amelia Márquez de Pérez, Ph.D.

El concepto de gobernabilidad se ha incorporado en el uso cotidiano sin mayores reflexiones sobre su significado. Se usa indistintamente en nuestro país para referirse al equilibrio que debe existir entre los poderes públicos, así como para referirse a los procesos de negociación e intercambio, que debe existir entre los órganosdel Estado, o también para referirse a la denuncia de manipulaciones y presiones, o a la amenaza o presencia de conflictos generados por el descontento ciudadano o por diversos intereses políticos de grupos y sectores. En síntesis, se habla de gobernabilidad para referirse a ésta y también a la gobernanza.

I. Gobernabilidad y Gobernanza
Las reflexiones de los teóricos iberoamericanossintetizadas por Joan Pratts (2001: 103) aclaran que la gobernabilidad es el resultado de la creación de condiciones de una buena gobernanza y se proyecta ampliamente como una capacidad social, como atributo colectivo de toda la sociedad para dotarse de un sistema de gobierno que empuje el carro de los objetivos del desarrollo humano. Esta definición nos lleva a varias consideraciones importantes:
a.La gobernabilidad es el resultado de condiciones generadas por la sociedad y no sólo por los gobiernos, aunque a estos les cabe una responsabilidad central en la gobernanza.
b. La gobernabilidad no es una entelequia sino un instrumento que está al servicio de los seres humanos, o sea de la ciudadanía y su desarrollo socialmente cohesivo.
c. La gobernabilidad requiere de un mínimo de condicionesque la aseguren y la mantengan y es a ello a lo que apunta la gobernanza. Expresado en otras palabras, no puede analizarse el resultado sin ver el proceso y su incidencia, por ende, no puede analizarse la gobernabilidad al margen del análisis de cómo operan y se articulan los procesos de gobernanza.

Con el afán de llegar a una definición más precisa y con el apoyo del PNUD, los teóricosiberoamericanos, conscientes de la fragilidad de los sistemas democráticos del continente, particularmente en los países centroamericanos, han adoptado el concepto de gobernabilidad democrática, la cual definen como aquella que ocurre cuando la toma de decisiones de autoridad y la resolución de conflictos entre los actores estratégicos se produzca conforme a un sistema de reglas y fórmulas quepodamos calificar como democracia (Pratts, 2001: loc.cit). De esta manera se intenta proteger y fortalecer las bases sociales, institucionales y de cultura política para una democracia estable, al advertir que las instituciones y las reglas deben normar el funcionamiento de los mercados y de los actores, tanto individuales como entidades jurídicas, así como el juego político, y el funcionamiento de lasociedad en su conjunto.

Casasfranco y Patiño (2001: 299) concluyen que hablar de gobernabilidad es hablar de la posibilidad de construir una institucionalidad democrática que garantice el bienestar social, en un marco de legitimidad, participación y consenso social. Por lo tanto el concepto se hace extensivo a la democratización de las relaciones entre el Estado y la Sociedad civil paraplantear esa nueva institucionalidad democrática y participativa en todos los ámbitos, teniendo como base lo local, por ser un espacio privilegiado para la interacción social y como finalidad el bienestar y el desarrollo humano de la ciudadanía.

Con respecto al concepto de gobernanza, éste contiene dos dimensiones importantes: la estructural, relativa a los arreglos institucionales y la deproceso que se refiere a la interacción de los actores sociales para afectar la dimensión estructural. La dimensión de proceso compromete el liderazgo moral de los actores para mejorar las estructuras institucionales existentes en aras de mejorar la capacidad de solución de los problemas de acción colectiva (Pratts, 1996). De allí la importancia del diálogo, el consenso y la concertación como...