Gobernabilidad y gobernanza

Gobernabilidad, gobernanza y educación en Argentina 1 Por Alejandro Morduchowicz y Aída Arango Como es sabido, el concepto de gobernabilidad se vinculaba inicialmente con las dificultades que afrontaban las democracias para hacer frente a las crecientes demandas sociales, para derivar posteriormente en otras cuestiones relacionadas con la gobernabilidad pero sustancialmente distintas a ella, comola eficacia. La preocupación se centraba en la efectividad con la cual los actores políticos arribaban a decisiones y en la capacidad institucional y gubernamental para aplicarlas. La gobernabilidad era así un atributo sistémico, en principio, del poder ejecutivo del gobierno y, más ampliamente, del gobierno en su totalidad y el sistema político en su conjunto. La discusión actual sobre lagobernabilidad ha dejado atrás la concepción de que las decisiones estatales son el factor principal que define las condiciones de legitimidad y eficacia, para aceptar la existencia de otras importantes influencias. Así, hay vida más allá del gobierno. Además de la regulación y acción del gobierno democrático, existen también otros dispositivos y principios de autorregulación y autogobierno social, cuyamayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de orden y cohesión social (Aguilar Villanueva, L.F., citado por Cruz, C., 2001). Surge entonces el concepto de gobernanza, es decir, el conjunto de ins-ituciones -patrones, estructuras y reglas de juego- que condicionan y posibilitan la acción política y social. Este giro redefine los protagonistas relevantes, que pasan de ser no solamentelos actores políticos y sociales estratégicos que actúan en el nivel nacional y subnacional -poderes ejecutivo, legislativo y judicial, partidos políticos, sindicatos, movimientos- para incluir también ONGs, organismos internacionales, agrupaciones comunitarias, corporaciones privadas y diferentes redes de actores. De este modo, muy lejos de una estructura jerárquica, una variedad departicipantes pueden obstaculizar o cooperar con la formulación e implementación de las políticas públicas. En este marco, el documento dará cuenta de las principales problemáticas que condicionan la gobernabilidad del sector educativo, algunas estrategias que está desarrollando el gobierno nacional y las cuestiones que deben encararse para su solución. Asimismo, se presentarán los actores del sectoreducación, qué intereses defienden, con qué recursos cuentan, cuánto poder ejercen, qué rol les asigna el Estado y cuál es el que adoptan, y en lo posible, cuál es su grado de organiza1 Este artículo reproduce, con ligeras modificaciones, un trabajo de los autores que puede leerse en: http://www.iipe-buenosaires.org.ar/pdfs/Gobernabilidad%20Sector%20Educaci%C3%B3n.pdf .

ción, especialización yautonomía, con el objetivo de entrever si comparten una definición de interés público o por el contrario, manipulan el proceso a favor de sus intereses particulares, y si es posible lograr soluciones cuando los problemas económicos disminuyen los incentivos para alcanzar acuerdos que supongan sacrificios para los involucrados. I. EL SECTOR EDUCATIVO EN ARGENTINA Durante las últimas décadas del siglo pasadoy los primeros años del presente en Argentina se ha registrado una tendencia sostenida al crecimiento general de la escolarización en todos los niveles. Este incremento es particularmente notorio en las franjas de edades de 3 a 5 años (educación inicial) y de 13 a 18 años (nivel secundario). La mayor cobertura estuvo acompañada por una prolongación del período de escolarización obligatoria,adelantando la educación inicial, por un lado, y extendiéndola más allá del nivel primario, por el otro. En la actualidad el sistema educativo en todos sus niveles no universitarios, tiene una organización federal, de manera que la responsabilidad principal por la prestación del servicio está en manos de las provincias, lo que implica una distribución de responsabilidades entre los distintos...