Gobernabilidad

Gobernabilidad y
federalismo _
Sergio Elias Gutiérrez Salazar*
El federalismo es un remedio político para países con una gran extensión
territorial o con diversidad histórica, lingüística y étnica. El origen de la palabra
federalismo viene del término latín foedus, que significa alianza, unión. De
acuerdo a uno de sus principales teóricos, Daniel J. Elazar, este es el punto de
partida para elanálisis de cualquier tipo de sistema federal. Su principal ventaja
consiste en integrar a las diversas regiones, grupos e individuos que se encontraban
dispersos en un territorio, pero que compartían rasgos comunes como
lengua, historia, tradiciones y costumbres. Mediante esta unión se alcanzaban
diversos beneficios comunes para los integrantes de la alianza.
La integración de las partes fue en unprincipio contractual: sólo estaba tipificada
en el acuerdo de tacto de las partes. Sus primeras manifestaciones se
dieron en las ciudades griegas y en la unión de los cantones suizos para hacer
frente a los Habsburgo. El federalismo moderno, surgido a raíz de la Constitución
de 1787 de los Estados Unidos, otorgó a este sistema un nuevo carácter
al definir la relación con un sentido constituciona'es decir donde el poder
estaba acotado, se fijaban las atribuciones de cada ámbito integrante de la
Unión y se especificaba la renovación del poder en forma constante.
' Analista Político.
Gobernabilidad y federalismo
Las aportaciones de los fundadores de la nación norteamericana a la teoría
del sistema federal fueron definitivas. Hamilton, Jay y Madison definieron la
estructura del federalismo ensus ensayos publicados en El Federalista entre
1787 y 1788. Luego del periodo de crisis, surgido a raíz de la desobediencia
de los estados a los Artículos de la Confederación, Hamilton, Jay y Madison
postularon la idea hobbesiana del pacto ciudadano para crear un Estado central,
pero modificaron el concepto sobre la división de poder que se originaba
de ese hecho. Para ellos, el poder debíadividirse entre diferentes ámbitos de
gobierno (nacional y subnacionales) y entre diversos niveles de decisión
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial). De esta forma el federalismo crea dos órdenes
jurídicos y requiere de un sistema de distribución de competencias entre ambos.
Se realiza, según el modelo norteamericano, enumerando las facultades
a cargo de los poderes federales en la Constitución y dejandoa las entidades
federativas, de manera residual, aquellas competencias que no sean definidas
como federales.1
Los países que a la fecha han adoptado este modelo como sistema de
organización del Estado han respetado en mayor o menor grado la división de
poderes y de facultades del modelo norteamericano. A la fecha, este concepto
puede ser definido de diversas maneras. De acuerdo con José LuisValverde,
es un principio general de organización social. Por tanto, las relaciones entre
el federalismo y el Estado federal son sólo una de las múltiples facetas de su
aplicabilidad, es decir el federalismo es un fenómeno más amplio que no se limita
al Estado.2 Asimismo, para que un sistema federal valga como genuinamente
multinacional, las decisiones sobre sus límites y poderes deben reflejarconscientemente las necesidades y aspiraciones de los grupos minoritarios.3
Las características de un Estado federal son: una Constitución que crea dos
órdenes delegados y subordinados, pero que entre sí están coordinados, el de
la Federación y el de las entidades federativas; las entidades federativas gozan
de autonomía, se otorgan su propia ley fundamental para su régimen interno
e intervienen en elproceso de reformas constitucionales; los funcionarios de
las entidades federativas no dependen de las autoridades federales; los estados
deben poseer los recursos económicos necesarios para satisfacer sus necesidades.
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1A esto también se le conoce como el federalismo dual, es decir donde cada entidad de gobierno tiene sólo las facultades expresadas
por la Constitución.
* César Díaz Carrera, El...