Gobernabilidad


GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

El problema de la gobernabilidad es una cuestión recurrente que viene ocupando a las sociedades occidentales y que ha sido tratado abundantemente por la Ciencia Política y de la Administración. En el debate politológico, el concepto de gobernabilidad tiene su origen a principios de la década de los setenta y tiene que ver con el conjunto de condiciones quegarantizan la estabilidad de un régimen. La génesis teórica de la gobernanza, por el contrario, se sitúa a mediados de los años ochenta y se refiere a los métodos de gobierno. Este último aparece desde el punto y hora en que se hacen necesarias nuevas formas de regulación para gestionar los cambios sociales y cobra vigencia a partir de las dificultades y sobrecargas que se exigen al Estado coincidiendocon la quiebra del crecimiento económico continuo y la crisis asociada al Estado de Bienestar. Esta circunstancia lleva a la búsqueda de nuevos equilibrios más allá de las viejas seguridades sustentadas en las dicotomías Estado-Sociedad Civil y Público-Privado siendo necesaria la interacción entre los subsistemas citados como modo de coordinación. El término está asociado, pues, a la crisisderivada de la incapacidad de los gobiernos para dar respuesta a las demandas de sociedades cada vez más complejas en razón de su progresiva diferenciación. En el contexto de esta diferenciación fruto de la complejidad societal hay un reconocimiento de la incapacidad del aparato burocrático-administrativo para resolver los problemas sociales mediante la formulación e implantación de políticas públicasdesde el centro y gestionadas solamente a partir del modelo burocrático. Por la misma razón, las estructuras del mercado no pueden resolver por sí solas los problemas sociales. La gobernanza aparece así como un método o mecanismo alternativo, como una necesidad para resolver los problemas que ni el Estado (fallos del Estado) ni el Mercado (fallos del Mercado) están en disposición de resolver.
Elconcepto de gobernabilidad democrática describe un fenómeno pluridimensional, y no existe, además, unanimidad metodológica entre los autores que abordan este enfoque. Más bien parece que hay desfase entre la teoría democrática que aborda el ejercicio de poder entre actores (incluyendo formas no institucionales de coordinación entre ellos), y la discusión sobre gobernabilidad que analiza laestructura política de control, sobre todo gubernamental. Un enfoque que busca vincular democracia y gobernabilidad es el de Arbós y Giner, quienes reconocen cuatro niveles en los que se mueve ese complejo proceso, los cuales pueden ayudar a identificar las dimensiones teóricas de esta gobernabilidad democrática.

El primer nivel se refiere al dilema entre legitimidad y eficacia del gobierno; unatensión que plantea la necesidad de incluir una cultura política plural y participativa, que transforme los mecanismos de decisión "de arriba hacia abajo" (top-down), que incorpore y concilie las iniciativas sociales "desde abajo" (bottom-up), como ingredientes básicos de la gobernabilidad democrática. En particular, se trata de evolucionar hacia formas de cultura participativa y de fomentar lapluralidad, a través de los tres instrumentos que propician formas directas de participación ciudadana: el plebiscito, la iniciativa popular y el referéndum, los cuales estén sustentados dentro de una tendencia a formular políticas de Estado, elaboradas por encima de los intereses partidarios, de tal forma que el interés social encuadre las políticas de gobierno que influyen en los fenómenos locales y enla dimensión nacional.

El segundo nivel propone una identificación realista de las presiones y demandas vis-à-vis el entorno gubernamental, lo cual supone una distribución de las responsabilidades, en términos de la relación Estado-sociedad. La capacidad institucional para el procesamiento del conflicto y la generación de consensos necesita un nuevo diseño institucional que integre la...