GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
ANTONIO CAMOU.
INSTITUTO FEDERAL
Presentación
Introducción
I. Los tres componentes de la gobernabilidad
a) Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la "razón de Estado
b) Gobernabilidad y legitimidad: la tradición del "buen gobierno
c) Gobernabilidad y estabilidad.
II. Los grados de gobernabilidad
a) Las luces "rojas" y los déficit de gobernabilidad
b) Lascrisis de gobernabilidad
III. Gobernabilidad y democracia
a) Las tensiones "internas" de la gobernabilidad democrática
b) Las limitaciones "externas" de la gobernabilidad democrática
c) Gobernabilidad y democracia en las sociedades complejas
IV. Una agenda institucional para la gobernabilidad democrática
a) La garantía del orden público
b) La redefinición del esquema de relaciones entreEstado, mercado y sociedad civil
c) Fortalecimiento de las instituciones del liderazgo político
d) Revigorización de los partidos políticos
e) Refuncionalización de los mecanismos de representación
V. Notas finales: hacia una cultura de la gobernabilidad democrática
Bibliografía básica

Presentación
Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no necesariamente concurren; de
hecho, lasreflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que sólo en ciertos casos han
coincidido, revelando así las tensiones que rodean su relación.
No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de lá democracia, estimula el germen
del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sin
legitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerarla
gobernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad política. Por estas razones,
es pertinente la reflexión simultánea en torno a la gobernabilidad democrática y a la
democracia gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la política: los
procesos democráticos para la conformación de gobiernos legítimos y el ejercicio
gubernamental eficiente con vocación deservicio ciudadano.
En las sociedades contemporáneas el vínculo entre gobernabilidad y democracia radica
en el principio de la soberanía popular y en sus manifestaciones concretas, como son las
elecciones periódicas y la participación ciudadana. En una democracia consolidada se
cuenta con un buen número de recursos institucionales para prevenir y, en su caso,
enfrentar los problemas degobernabilidad. El federalismo, la separación de poderes, el
sistema de partidos, la correlación entre mayoría y minorías, las elecciones periódicas, las
posibilidades de la alternancia y las múltiples formas de participación ciudadana hacen de
la democracia el espacio institucional idóneo para dirimir pacíficamente la confrontación
de programas y proyectos políticos.
Sin embargo, justo es reconocer queaun en ese contexto, los sistemas democráticos
enfrentan, en mayor o menor grado, problemas de gobernabilidad. Ya sea por la escasez
de recursos, ya por la multiplicación de demandas o por otros factores, la resolución plena
de los problemas de gobernabilidad puede rebasar el ámbito propio de la democracia
política.
Se trata, entonces, de que gobernabilidad y democracia se influyanprovechosamente
para propiciar gobiernos democráticos a la vez que legítimos, eficientes y responsables.
Con el propósito de contribuir a la reflexión sobre esta temática, el Instituto Federal
Electoral publica el presente Cuaderno de Divulgación de la Cultura Democrática, cuyo
autor es el maestro Antonio Camou, quien con este trabajo ha logrado indudablemente
una exposición didáctica sin sacrificarla profundidad del análisis.

Introducción
No deja de ser curioso que el término gobernabilidad, que hasta hace algunos años sólo
aparecía en tratados académicos especializados, se haya vuelto hoy casi una palabra de
uso común. En la actualidad, los estudiosos de la política, los dirigentes políticos y
sociales, los funcionarios gubernamentales y los medios masivos de comunicación hablan...