Gobernabilidad

Quid Juris /

Dieter Noh/en

Gobernabilidad y reformas
institucionales en México
Perspectivas comparadas

Dieter Nohlen, Universidad de Heidelberg

Introducción
En el debate sobre la gobernabilidad democrática en América
Latina, las instituciones políticas han alcanzado nuevamente un rol
primordial. En el centro de la atención en México se encuentra el
presidencialismo, criticadopor ser en su actual estructura una forma
de gobierno democrático inoperante. ¿Cuál puede ser el aporte de
reformas institucionales al fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática? Propuestas de reformas no faltan y se extienden desde
el presidencialismo hasta el parlamentarismo, pasando por el
semipresidencialismo. Una de las que se discute intensamente es la
introducción del gobierno degabinete. una nueva forma de
organización del Poder Ejecutivo.

1. Aspectos conceptuales
Antes que nada, es imperioso transmitir algunas ideas generales
que puedan enmarcar las consideraciones más específicas
relacionadas con posibles reformas institucionales en México.
En primer lugar, conviene destacar que el rol y la importancia de
una institución resultan del contexto en el cual opera.El concepto
gobierno de gabinete como propuesta institucional puede insinuar
que se trata de impulsar sólo un cambio en el Poder Ejecutivo. Sin

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'Iribunal Estatal Electoral

embargo, la reforma institucional que enfoca la forma de gobierno
no se restringe a considerar únicamente el tipo de organización del
Ejecutivo, sino que engloba su interrelación con el Poder Legislativo
y conlos demás factores institucionales y no-institucionales. En el
debate
sobre
presidencialismo,
parlamentarismo
y
semipresidencialismo, la atención se fija en los poderes Ejecutivo y
Legislativo y su interrelación, o sea en la estructura institucional.
En segundo lugar, respecto a la interrelación de las instituciones
políticas con factores no-institucionales, es importante considerar
elrol de la cultura política y de los patrones de conducta de la clase
política. Las instituciones políticas constituyen barreras o corredores
que limitan pero a la vez abren espacios para la acción política.
Especial atención requiere la relación secuencial o de coherencia
entre ambos fenómenos o, expresado de forma más precisa, la
incoherencia o el desfase temporal entre instituciones yconducta
políticas. ¿La cultura democrática debe preceder a la institucionalidad
democrática? ¿Qué pasa si la relación de hecho es inversa? ¿La
institucionalidad democrática puede propiciar patrones de conducta
más acordes a su propio funcionamiento?
En tercer lugar, el objetivo de la reflexión institucional no estriba
en encontrar o diseñar una estructura institucional ideal o perfecta,
sinouna que sea viable y que funcione bien en el contexto específico
de México, tomando en cuenta sus condiciones históricas,
económicas, sociales y socio-culturales. El criterio de la
funcionalidad del conjunto institucional es el mantenimiento o el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, entendiendo por
este concepto aquí la capacidad de la estructura institucional del
sistema políticode fomentar la legislación e implementación de
políticas públicas que a su vez aumenten el bien común (o sea, que
atiendan intereses generalizables) y retroalimenten la legitimidad
del sistema democrático mismo.

2. Breve diagnóstico del desarrollo político-institucional de
México
Frente a la gran importancia del contexto y la contingencia en el
marco de la evaluación de la estructurainstitucional, es irrenunciable
realizar un diagnóstico del caso específico al cual se refieren nuestras
consideraciones institucionales.
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En la última década, México ha transitado de un régImen
autoritario a una democracia representativa, como Robert Dahl la
ha definido: Un sistema pluralista con participación popular vía
elecciones universales y...