gobernabilidad

SECCIÓN DE OBRAS DE POLíTICA y DERECHO

GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO

MANUELALCÁNTARASÁEZ

GOBERNABILIDAD,
CRISIS Y CAMBIO
Elementos para el estudio
de la gobernabilidad de los sistemas
políticos en épocas de crisis y cambio

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FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
MÉXICO

Primera edición,
1995
Primera reimpresión, 1995

Una versión de este libro fue publicada en España con elmismo título, y fue editada por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid (ISBN 84-259-0959-7),
quien posee los derechos de publicación para la Península Ibérica.

D. R. © 1995, FONDO DE CULruRA ECONÓMICA
Carretera Picacho-Ajusco 227; 14200 México, D. F.

ISBN 968-16442~9
Impreso en Chile

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INTRODUCCIÓN
El legado del pasado autoritario en numerosas sociedades;
la esclerosis gubernamental; los desajustes institucionales
que hacen que con frecuencia se enfrenten los poderes del
Estado en carreras que tienen como resultado su descrédito;
el diseño de políticas inadecuadas, cuando no demasiado
costosas eineficientes; la incapacidad a la hora de garantizar
cierto crecimiento económico sostenido; el bloqueo a la hora
de tomar decisiones por parte de los dirigentes que resuelvan los problemas de la sociedad; la disfuncionalidad en
la representación en el sistema político de los ciudadanos; la
falta de confianza de éstos en el sistema político a pesar de
que en tiempos recientes suincorporación al mismo haya
sido masiva (quizá también por esa razón); y el descrédito
de la política como nicho generador de corrupción de difícil
control: estas son algunas de las circunstancias a las que se
enfrenta la política en la actualidad.
En una época en la que la política ha resultado ser un escenario muy relevante donde pueden resolverse problemas
fundamentales que afectan a las sociedades,la preocupación llega a alcanzar límites insoportables. Más aún cuando
se han vivido casos, muchos de los cuales todavía no han
concluido, en los que la instauración de una operatividad
política democrática ha supuesto el fin de la arbitrariedad,
de la sistemática violación de derechos humanos y la esperanza en un futuro inmediato de justicia y de prosperidad.
En esos ámbitos, el riesgo devolver al pasado como posible
consecuencia de un mal gobierno adquiere una dimensión
dramática. Pero se trata de algo que, por otra parte, no deben ignorar aquellos países con sistemas democráticos consolidados, donde los problemas que se plantean adquieren
un nivel cualitativamente distinto. Aquí, las constricciones
configuradas en el escenario de la política pueden llegar a
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10INTRODUCCIÓN

comportarse de forma tal que el deterioro del sistema político se produzca por otros mecanismos, sin dejar, por otra
parte, de generar resultados negativos de género similar a
los alcanzados en los sistemas no consolidados.
Los estudios sobre la acción de gobierno o, en términos
más clásicos, del Poder Ejecutivo, la forma en que ésta se
adopta y se pone en marcha, suscaracterísticas, sus consecuencias y la percepción de las mismas por parte de los destinatarios finales requieren de una buena dosis de pluridisciplinariedad en el seno de las ciencias sociales. También se
hace necesaria la utilización del enfoque comparativo que
se va a seguir en el presente texto, tanto en su propia concepción en cuanto método de es tudio como por la aceptación de
la idea de que losproblemas no son exclusivos de una sola
sociedad. Sin ambos elementos cualquier aproximación corre el riesgo de no alcanzar óptimos resultados. Esto es aún
más evidente cuando se constata que en la realidad internacional de la última década los cambios políticos hacia la democratización van de la mano de transformaciones económicas que suponen procesos de liberalización definidos por
profundas...