gobernanza municipal

http://ortegaygasset.edu/fog/ver/1205/circunstancia/ano-ix---n--26--septiembre-2011/articulos/capacidades--instituciones-y-gobernanzademocratica-local--elementos-para-el-estudio-de-los-gobiernos-localesen-america-latina.
Circunstancia. Año IX - Nº 26 - Septiembre 2011
Artículos
CAPACIDADES, INSTITUCIONES Y GOBERNANZA DEMOCRÁTICA LOCAL: ELEMENTOS PARA
EL ESTUDIO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN AMÉRICALATINA
José Andrés Hernández-Bonivento

Introducción
1. ¿Qué entendemos por gobernanza democrática?
2. Gobernanza democrática en el nivel local.
3. Resultados de la descentralización: panorama contradictorio
4. Capacidades para la gobernanza democrática
5. Instituciones formales y informales: la norma y la costumbre
Conclusiones
Bibliografía
Notas y referencias bibliográficas
Introducción
AméricaLatina ha sido escenario de múltiples transformaciones políticas durante las
últimas décadas. De ser una región plagada de dictaduras militares en los años 70, hoy en
día la mayoría de los países de la región cuentan con constituciones que impulsan la
democracia y la alternancia de poder, y donde la importancia de la participación
ciudadana en las decisiones de gobierno empieza a considerarsecomo un nuevo
paradigma de la administración pública. La llamada Tercera Ola Democrática llegó con
fuerza a las costas latinoamericanas durante la última década del siglo pasado, y su
impacto sigue resonando en la mayoría de los rincones del subcontinente.
De la mano de este proceso democratizador, y en gran medida impulsado por el mismo, la
mirada del desarrollo de los pueblos latinoamericanos hahecho foco en un nuevo
escenario y un nuevo protagonista: el nivel local y su gobierno descentralizado. Poco a
poco la idea de un enorme Estado central como mecanismo único de desarrollo ha dejado
espacio a una mirada más hacia lo local, donde las entidades estatales puedan establecer
mejores contactos e implementar mayores interacciones con la población civil. La
descentralización y laparticipación ciudadana, con sus promesas no solo de efectividad y

eficiencia del sector público, sino también de construcción y consolidación de ciudadanía
democrática, se convierte en el nuevo modelo a seguir en la región, generando una
reforma generalizada del Estado en América Latina[i]. De repente, el gobierno municipal
latinoamericano pasa de ser un mero ejecutor de políticas públicas centralizadas aconvertirse en responsable de espacios deliberativos, con grandes competencias sociales y
con la obligación de rendir cuentas a una ciudadanía cada vez más consciente de su papel.
Ahora, después de casi dos décadas de cambios y reformas del Estado hacia los niveles
locales de gobierno, y a pesar de encontrar varios ejemplos donde la descentralización ha
logrado avances significativos en la vidasocial de las personas, los resultados generales
son, en muchos casos, contradictorios. Estructuras clientelistas y patrimonialistas, así
como la captura de los entes locales de gobierno por parte de intereses privados, siguen
manteniéndose como una constante en la región. El objetivo principal de este artículo es
realizar un acercamiento a la descentralización y la gobernanza democrática local enel
contexto latinoamericano, así como exponer algunos elementos para nosotros
fundamentales en el estudio de los gobiernos locales en América Latina.
1. ¿Qué entendemos por gobernanza democrática?
El término Gobernanza o Governance se refiere a la acción de gobernar no solo a través de
las acciones estatales sino por interacciones conjuntas entre el sector público, el privado y
el social (Cerrillo iMartínez, 2005). Aunque es un término nuevo, y por lo tanto abierto a
variadas interpretaciones, no es un término “blando” ni contradictorio, puesto que marca
un grupo de acciones de gobernación colectiva entre sectores que se vienen presentando
desde antes de empezar a acuñar dicho concepto (Prats, 2010; Aguilera, 2006). En este
sentido, la gobernanza surge básicamente por la imposibilidad...