Gobernanza una mirada desde AL

Gobernanza: una mirada desde América Latina Cristina Zurbriggen*

¿Cuál es el problema central que identifica la autora?
La autora reflexiona sobre la importancia de rescatar el estudio de las instituciones y
procesos políticos en la discusión del papel del Estado en América Latina, para orientar la
nueva agenda de gobernanza hacia un modelo más acertado y comprehensivo de los
procesoshistóricos, políticos y sociales de la región e intentar mejorar los resultados de las
políticas públicas. A partir de la identificación de las deficiencias que tuvieron los enfoques
de gobernanza basados en los principios de la nueva gerencia pública, analiza los resultados
que tuvo la aplicación de una agenda de reformas en la región que impulsó la
transformación de los estados, sin intentarantes un pleno reconocimiento de las
características de sus instituciones y políticas.
De acuerdo con la autora el enfoque de gobernanza que ha prevalecido en América Latina,
fue el que las instituciones de cooperación multilaterales transfirieron a la región. En él se
privilegió una visión de mercado sobre la intervención pública y se definió el papel del
Estado como un actor secundario yestrictamente delimitado para garantizar el
funcionamiento óptimo de las fuerzas del mercado. Se diagnosticó como problema el
monopolio estatal y su poca eficacia para proveer bienes y servicios y se recomendó un
Estado neoliberal únicamente como garante del estado de derecho y en un estricto papel
regulador, que debe dejar espacio a la sociedad libre y organizada y a los mecanismos delmercado, para asignar los bienes y servicios de manera eficiente.
Paralelamente a esta agenda la región experimentó procesos de democratización que
cambiaron las relaciones entre estado y sociedad e introdujeron nuevas formas de
participación social en la definición de políticas públicas. Incrementando el interés de los
ciudadanos en las cuestiones de gobierno. Los pocos resultados en dinamizar elcrecimiento
económico, reducción de la pobreza y desigualdad, llevaron a una segunda generación de
reformas cuyos objetivos eran fortalecer las capacidades estatales y generar instituciones
eficientes para garantizar un mercado competitivo. Su aplicación disminuyó la esfera de
acción del Estado e incrementó la participación del sector privado y las ongs.

Desde su punto de vista, estoocasionó que las reformas aplicadas no tuvieran éxito para
revertir problemas crecientes de pobreza, desigualdad, salud, acceso a servicios e
infraestructura públicos de calidad y en general a un mejoramiento en la calidad de vida de
los ciudadanos. Por el contrario se gestaron nuevas problemáticas y en otros casos se
acentuaron las presentes. En algunos casos señalados por la autora se destacóla debilidad
de los marcos institucionales, ineficiencia en la planificación, debilidad en la capacidad de
regulación, evaluación y nula rendición de cuentas.
La agenda que también buscó la descentralización de los servicios para hacerlos más
eficientes y lograr un mayor acercamiento con la ciudadanía, con el fin de fomentar la
rendición de cuentas, fomentar las instituciones democráticas eincentivar el desarrollo
económico en las localidades se topó con sistemas clientelares y corporativos autoritarios
que limitaron la participación ciudadana y fomentaron la creación de nuevos controles
políticos. El principal error en la aplicación de esta agenda de gobernanza fue trasladar el
modelo de gestión sin adecuarlo al contexto político-institucional de los países de la región.
Elfortalecimiento de la ciudadanía requería que considerar el contexto políticoinstitucional en que aquélla se desarrolla.

¿Cuál es la propuesta principal que plantea?

La autora propone recurrir a un nuevo marco analítico para repensar la gobernanza en
América Latina. La autora propugna por evitar caer nuevamente en la transferencia de
modelos de gobernanza sin reconocer las cualidades y...