Gobernanza Urbana PUBLICACION CAGUAS 2

88

Los Gobiernos Locales en la construcción del futuro de los Paises países: Gobernanza Urbana y Desarrollo Regional

Para todo ello, hay que explicar a dónde vamos.
Hay que conocer el modelo de ciudad que queremos. A través de un debate enriquecedor.
Y de la explicación sometida a este debate surgirá la gramática de valores que hacen posible el
avance de las sociedades.
Lo demás, señoras yseñores créanme, es otra cosa.

Gobernanza territorial e integración regional en Colombia:
la experiencia de Bogotá-Cundinamarca
D. Saúl Pineda
Director de Pensamiento en Estrategias Competitivas Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia.

Entendemos el concepto de gobernanza territorial en el mismo sentido de lo acordado por el movimiento América Europa de Regiones y Ciudades (AERYC) en Diciembre del2005 en su reunión anual
celebrada en Valencia (España):
“Gobernanza democrática territorial es un nuevo arte de gobernar los territorios, cuyo objeto es la
capacidad de organización y acción de la sociedad, su medio es la gestión relacional o de redes, y su
finalidad es el desarrollo humano”.
En este marco, resulta un interesante desafío intelectual abordar los temas de la integraciónterritorial, desde la perspectiva de un país como Colombia, que hoy se mueve en estos asuntos en medio de una
gran paradoja. Se trata, sin duda, de un país con uno de los procesos de descentralización más profundos
en América Latina, que parece haber entrado en una “pausa estructural” durante la presente década, en
el contexto de políticas ortodoxas de estabilización macroeconómica, de estrategias regionalespoco
activas desde el gobierno central y del escalonamiento del conflicto interno, hoy convertido en fuerte
amenaza para la gobernanza democrática territorial.

1. Sobre el concepto de región99
Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua: “región es una porción de territorio determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía,administración, gobierno, etc.” De acuerdo con esta definición, el concepto de región variaría según
la disciplina que aborde los diferentes atributos que caracterizan esa “porción de territorio”. De esta
manera, se podría definir “región económica” según la tendencia a la espacialización (concentración
vs dispersión de las actividades en el territorio definido), “región ambiental” con base en elsistema
y los subsistemas ambientales que se caractericen en el territorio, “región político - administrativa”,
de acuerdo con los niveles políticos administrativos que existan en el territorio o “región cultural”, a
partir del origen de las diversas culturas que se localicen en el territorio o “región demográfica”, según
las tendencias de crecimiento y ocupación poblacional del territorio (Sepúlveda,2001). El problema de
99 Los planteamientos de esta sección y de la siguiente “Sobre el nuevo regionalismo” hacen parte de un trabajo reciente realizado por el autor (ver Pineda, 2007).

Los Gobiernos Locales en la construcción del futuro de los Paises países: Gobernanza Urbana y Desarrollo Regional

89

esta definición es que no permitiría determinar cual es la “porción de territorio” que se debeincluir en
el concepto de región100.
A esta dificultad intentó responder el concepto de “región administrativa” o de “planificación”
como una alternativa para actuar sobre un territorio con límites precisos, que conserva el criterio de “región homogénea”. Pero lo hace en contra de aquellas corrientes de la economía que arguyen la extensión
de las áreas de mercado más allá de cualquier límiteadministrativo (Alfonso, 2007) y de aquellos enfoques del desarrollo que parten del criterio de que “no todo territorio homogéneo constituye una región y
no toda región está constituida por territorios homogéneos” (Noriega 2007).
En la década de los noventa, se difundieron nuevas nociones surgidas del empleo de los modelos
gravitacionales en auge en los análisis económico-espaciales tales como la...