Gobernanza

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 41. (Jun. 2008). Caracas. El enfoque de políticas públicas y los estudios sobre gobierno. Propuestas de encuentro * William Guillermo Jiménez B. 1. Introducción El propósito de este artículo consiste en establecer puentes teóricos y metodológicos entre el enfoque de políticas públicas y los enfoques sobre la gobernabilidad y lagobernanza, dado que las relaciones entre ellos se presentan de manera ambigua, no son muy explícitas o se dan como un supuesto en la mayoría de los textos especializados. De hecho, dichas relaciones parecen estar aún por definirse y aclararse desde el punto de vista teórico, cuestión a la que pretende contribuir el presente trabajo. En efecto, las revisiones teóricas permiten concluir que desde elparadigma de la gobernanza (governance), la noción de policy network (redes de políticas) tiene relaciones directas en lo teórico y lo metodológico con el análisis de políticas públicas. Por otra parte, desde el enfoque de la gobernabilidad, algunos autores han planteado recientemente vinculaciones con las políticas públicas (especialmente cuando se refieren a nociones asociadas a la gobernabilidaddemocrática, o la gobernabilidad analítica negativa/positiva). Estas propuestas nuevas implican una modificación de los planteamientos que conciben el papel de las políticas públicas como variable, instrumento u oportunidad para la gobernabilidad, antes que unidad de análisis en sí misma o como campo de reflexión sobre la acción pública y la naturaleza del Estado. Desde la otra orilla, los enfoques depolíticas públicas han considerado el gobierno en relación con las necesidades de sus propios marcos teóricos; esto es, en lugar de una conexión de los fenómenos en términos de gobernabilidad -como capacidad o como cualidad del sistema político-, lo que existe es una consideración del gobierno en tanto actor privilegiado de políticas, su campo de actuación y su vinculación al problema de la decisiónpública. Para lograr el objetivo, se parte, en primer lugar, por identificar el tratamiento que al interior del enfoque de políticas públicas han recibido tanto la gobernabilidad como la gobernanza. En segundo lugar, se realiza la misma operación pero al contrario: qué tienen que decir los acercamientos sobre gobernabilidad y gobernanza respecto a las políticas públicas. En tercer lugar, sepresenta una propuesta propia de acercamiento entre los enfoques, soportada con alguna evidencia empírica, fruto de un estudio realizado sobre gobernabilidad y gobernanza en Bogotá. Finalmente se plantean algunas conclusiones y se establecen los posibles puentes de comunicación. 2. Gobernabilidad, gobernanza y políticas públicas Los estudios sociopolíticos han recibido recientemente aportaciones desdelos enfoques de “la gobernabilidad” y “la gobernanza” como conceptos que pretenden dar cuenta de las transformaciones recientes de la función del gobierno en un contexto complejo de globalización/relocalización, complejidad social (que implica procesos yuxtapuestos de integración/diferenciación), avance científico-tecnológico, descentramiento de la política, pérdida del carácter “autosuficiente”del Estado y ambigüedad de la acción estatal (Kooiman, 2005; Jessop, 1999). También desde el punto de vista del análisis político, son destacados los aportes del enfoque de políticas públicas, su arsenal teórico y metodológico, para comprender la acción pública a partir de la interacción Estado-sociedad. Los enfoques tradicionales sobre gobierno se encontraban enmarcados dentro de una teoría deEstado que, con el correr de los tiempos, empezó a tornarse caduca frente a los nuevos retos contemporáneos. Se puede hablar entonces de un grupo de “teorías tradicionales del Estado”,
Recibido: 22-01-2008. Aceptado: 28-01-2008. * Documento presentado en el Primer Coloquio Internacional “Análisis y Evaluación de las Políticas Públicas en Colombia: Experiencias, Teorías y Métodos en Debate”,...