Gobernanza

Capítulo segundo
EL CONCEPTO DE GOBERNANZA
El análisis del término “gobernanza” puede servir de base para
generar un marco conceptual relativo a las transformaciones del
Estado en la actualidad. Debemos apuntar, sin embargo, que dicho término está lejos tener un significado único y aceptado por
todos. Ello no obstante, puede identificarse en algunas de sus
significaciones (diríamos que lasdominantes en el ámbito académico) una serie de implicaciones que se refieren a procesos de
cambio en el Estado y su entorno, lo cual ha abierto debates teórico-conceptuales que también afectan a nociones tradicionales del
derecho público. Dicho lo anterior, partiremos de una distinción
entre la dimensión doméstica o interna del concepto de gobernanza, y la dimensión internacional o global delreferido término,
en el entendido de que en el presente trabajo nos ocuparemos
de la primera dimensión. Sin embargo, debemos tener presente
que la revisión de las dos dimensiones es lo que ha de permitir
reconocer de manera integral algunas de las transformaciones que
experimenta el Estado en la era de la llamada globalización.31
Gobernanza es un concepto que en su connotación actual esproducto del debate académico sobre las transformaciones del
Estado, así como del discurso analítico y prescriptivo de diversos
31 Para un análisis de la dimensión global del concepto de gobernanza, se
puede revisar mi trabajo titulado “Reflexiones en torno al concepto de gobernanza global y su impacto en el ámbito jurídico”, que será publicado en las
Memorias del Seminario Permanente de DerechosHumanos. V Jornadas, coordinado por Luis T. Díaz Müller. El Seminario tuvo lugar el 29 de octubre de
2009 en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

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GLOBALIZACIÓN Y GOBERNANZA

organismos y agencias internacionales. Al lado de otros conceptos como “gobernabilidad” y “nueva gestión pública”, es manifestación de una serie de cambios que han ocurrido tanto a nivelde concepción teórica como de realidad empírica acerca de lo
que el Estado es, y de lo que debiera ser.
Como observa Aguilar, gobernabilidad, gobernanza (y, nosotros añadimos, la nueva gestión pública) son conceptos de alguna manera “emparentados”, o articulados alrededor de la misma
problemática (la del gobierno o dirección de la sociedad), si bien
hacen referencia a distintas interrogantes yrealidades.32 Incluso
puede afirmarse que en cierta forma, el debate sobre el concepto
de gobernabilidad, con la connotación general que se le dio en
la ciencia política a partir de finales de los años setenta del siglo
XX, anunció el surgimiento del concepto de gobernanza, en su
significación actual.33 En las siguientes líneas se buscará identificar los elementos comunes y las diferencias opeculiaridades de
cada uno de estos conceptos, así como la vinculación de ellos con
la discusión sobre las transformaciones del Estado en el mundo
actual.
I. gobernabIlIdad
Como se recordará, en la década de los setenta del siglo pasado y desde la perspectiva de la ciencia política, se abrió una discusión sobre los problemas de control gubernativo en las democracias industrializadas, que diolugar al Informe a la Comisión
Trilateral sobre gobernabilidad de las democracias, escrito por
32 Esto lo afirma Aguilar Villanueva al explicar la diferencia entre “gobernabilidad y “gobernanza”. Aguilar Villanueva, Luis F., Gobernanza y gestión
pública, México, Fondo de Cultura Económica, 2008, p. 38.
33 Al parecer, el término “gobernanza” proviene del francés, de donde pasó
al inglés,siendo entendido primero como “dirección de navíos”, si bien posteriormente fue ampliando su significado hacia ideas como la de gobierno, admi nistración y dirección. Véase Sánchez González, José Juan, Gestión pública y
governance, 2a. ed., Toluca, Instituto de Administración Pública del Estado de
México, 2006, p. 18.

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Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji...