Gobernanza

MARCO TEORICO

INTRODUCCION

A través del presente trabajo se pretende mostrar las transformaciones que se presentan en las administraciones públicas, desde la burocracia pasando a la Nueva Gestión Pública y el transito a la Gobernanza.

El modelo de la gobernanza coexiste con la burocracia y la gerencia pública es una interacción entre las administraciones públicas.

Los grandes cambiosde la globalización están haciendo que se asuman nuevos modos de gobernación, y todos los objetivos que se han impuesto no solamente deben estar bajo el control de gobiernos estatales, sino que su alcance va hasta la participación de la ciudadanía y del sector empresarial.

La globalización es un proceso integrativo que se encuentra en constante crecimiento tanto en sociedades, en economías, enideas, normas y personas, y la vida de estas personas dependen de procesos económicos, sociales, políticos, tecnológicos y culturales que están bajo el control de los Estados.

TRANSFORMACIONES DE LA BUROCRACIA A LA GERENCIA; DE LA GERENCIA A LA GOBERNANZA.

A través del último cuarto del siglo XX en el campo de las Ciencias Administrativas se ha visto un tránsito de los paradigmasintelectuales que conllevan a las principales reformas administrativas impulsadas hasta mediados de los setenta la llamada administración o burocracia, a partir de ahí hasta mediados de los noventa entra en auge la gerencia o management y desde entonces hasta la actualidad se pone en vigencia la gobernanza.

MODELO BUROCRATICO

Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz decaracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a todas las formas de organización humana. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos organizacionales mejor definidos, se afirmaba que el hombre actúa y se comporta de cierta manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que sus emocionesinterfieran con su desempeño.
Las reformas administrativas se actuaron inspiradas en el modelo burocrático de Max Weber, considerado como expresión de la racionalidad gerencial y la racionalidad legal, el mismo que garantizaba la eficacia y eficiencia de la acción administrativa, y la sumisión de las Administraciones Públicas al Derecho. Conduciendo a la construcción del “Estado Administrativo”.El modelo burocrático fue considerado durante los años cincuenta y sesenta, como el modelo expresivo de la racionalidad legal y gerencial. Este modelo supone que las organizaciones administrativas sirven intereses públicos separados de los intereses privados de sus funcionarios, siendo el comportamiento burocrático previsible y calculable.

Weber concibe a la burocracia como la forma deorganización por la cual se opera el sistema de dominación política racional o legal basados en la dominación, cuyos principios son los siguientes:

• Mediante pacto o concesión puede crearse cualquier Derecho de carácter racional a fin de ser aceptado por los miembros del grupo o por quienes con él se relacionan.

• Todo derecho es un cosmos de reglas abstractas, cuyos principios sonaceptados.

• El dominus o el superior el que ordena y manda, está sometido y obedece a este ordenamiento impersonal.

• El que obedece no lo hace al superior, sino al Derecho y solo en cuanto es miembro del grupo.

• La obediencia solo se refiere a las órdenes emanadas dentro de una competencia racional y objetivamente limitada.

La burocracia tiene un carácter racional: la normala finalidad, el medio y la impersonalidad objetiva dominan su conducta. Por lo que su origen y propagación han influido en todas partes. La burocracia aniquiló formas estructurales de dominación que no tenían un carácter racional.

Tiempo después, empiezan las críticas a este modelo, denunciadas por Robert k. Merton quien manifestaba que las organizaciones burocráticas conducen al...