Gobernar y administrar

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09 de septiembre de 2008
Gobernar y Administrar
¿Dejaron de ser Sinónimos?

A medida que el estudiante se involucra en lo que realmente significa la carrera y navega entre sus mitos y realidades, puede descubrir que en torno a la Administración Pública existen variadas confusiones y problemas que entorpecen el desarrollo óptimo en eficiencia y economía exigido por lalegislatura [Chile, Constitución Política de la República, 1980]. Dicha confusión se ve reflejada, por ejemplo, en la discusión entre la determinación de las esferas públicas y privadas, y la distancia conceptual entre los términos administración y política (gobernar), lo que ha tenido como consecuencia, la dificultad en torno a la determinación de ámbitos de acción, fijación de funciones yresponsabilidades civiles, políticas y administrativas.

El siguiente escrito, en particular, se dedica a indicar el porqué hacer política es muy distinto a administrar, aunque se le considere a esta última como la sección más elemental del gobierno [Wilson, en Shafritz y Hyde, 1999]. Debe definírsele como una actividad, ya sea ciencia, arte o técnica, de carácter autónomo e independiente aun cuando seaejercida por un político. Para emprender la exposición y facilitar el proceso de lectura, he determinado clasificar la entrega de información y argumentación de acuerdo a la siguiente estructura: En la primera parte y de manera relativamente breve, se planten distintas concepciones de los conceptos de gobierno y administración; luego procedo a indicar cuáles son las características o perfiles acargo de estas dos actividades de Estado y; por último, y de acuerdo a lo expuesto con anterioridad, me referiré a las conclusiones finales hacia las que el desarrollo del texto nos guíen.

Parto con indicar la primera gran definición que nos permitirá hacer una macro-diferenciación y descartar desde un principio la posible relación de sinónimos que se podría plantear acerca del tema encuestión; según el artículo de Valentín Letelier, existen dos tipos de elementos del Estado internamente, se trata de los de carácter político, es decir, aquellos ligados a los poderes públicos, por una parte, y aquellos que más bien se centran en los servicios que son implícitos a toda organización política por otra [Letelier, “Génesis del Estado y sus Instituciones Fundamentales”, 1917 ]. Dichaconceptualización nos será útil en la consagración del siguiente texto, pues implícitamente responde a un número importante de los requerimientos argumentales para dar un extenso discurso acerca de los ámbitos y funciones de la administración y la política, por lo tanto, en su diferenciación y caracterización propia de cada cual.

Existen distintos motivos que han provocado una difusa concepción dela conceptualización de la palabra administración, entre ellos se encuentra la existencia de vicios que nos presenta Letelier en uno de sus escritos, tras la defectuosa creación del Estado y la existencia de intereses personales que abundaban y contaminaban el desarrollo de esta actividad [Letelier, “Génesis del Estado y sus Instituciones Fundamentales”, 1917]. Wilson también nos habla deaquellas desvirtuaciones del buen desempeño que se traducen en inadecuados procedimientos de ciertos funcionarios y en ciertos lugares, en especial en aquellas situaciones donde se pierden la cadena de soberana de la democracia representativa y las autoridades políticas (Presidencia de la República, por ejemplo) y gubernamentales (Ministros y jefes de servicio), que lideran a los funcionarios públicosdesvirtúan el sentido de la lealtad que en términos del modelo es otorgado hacia la ciudadanía en última instancia, versándose principalmente en sus superiores jerárquicos que les han otorgado y designado el cargo [Wilson, en Shafritz y Hyde, 1999].

Además este mismo autor aporta en la discusión dando ciertas justificaciones que resultarán útiles y determinantes para su desarrollo,...