GOBIERNO DIVIDIDO

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Gobernanza
con poderes divididos
en América Latina *
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JOSEP M. COLOMER Y GABRIEL L. NEGRETTO**
1. INTRODUCCIÓN

En este trabajo analizamos un nuevo conjunto de fórmulas institucionales
orientadas a reforzar al Congreso con el objetivo de promover una buena gobernanza en un régimen de separación de poderes entre el Congresoy el Presidente.1 Nuestro análisis se basa en la hipótesis de que la satisfacción social es
máxima cuando las decisiones institucionales cuentan con el apoyo del legislador mediano en el Congreso y la preferencia de éste corresponde a la del votante mediano tal como se ha revelado en las elecciones.
Las ventajas y las desventajas de los regímenes democráticos basados en
elecciones separadas ydivisión de poderes han sido sometidas a una viva y sostenida discusión.2 En particular, las elecciones separadas han sido criticadas
** Nota del editor: el proceso de revisión y aceptación del presente artículo estuvo a cargo del doctor
Alejandro Poiré, quien actuó en dicha ocasión como director ad hoc de Política y Gobierno.
** Profesores-investigadores de la División de Estudios Políticosdel CIDE, Carretera México-Toluca 3655,
Lomas de Santa Fe, 01210, México, D.F. Correos electrónicos: josep.colomer@cide.edu y gabriel.negretto@cide.edu.
Una versión anterior de este trabajo fue presentada en las reuniones anuales de la Public Choice Society,
en San Diego, California, en marzo de 2002; de la American Political Science Association, en Boston, Massachusetts, en agosto de 2002; y enel seminario de la División de Estudios Políticos del CIDE, en México, D.F.,
en septiembre de 2002. Los autores agradecen los comentarios de John Carey, Barbara Geddes, William
Keech, Fabrice Lehoucq, Juan Molinar, así como de tres evaluadores anónimos de Política y Gobierno.
El manuscrito se recibió en mayo de 2002 y fue aceptado para su publicación en septiembre de 2002.
1
Utilizamos lapalabra “gobernanza” en el sentido de “arte o manera de gobernar”, diferente de “gobernabilidad” (cualidad de gobernable), tal como indica el Diccionario de la Real Academia Española, 22a. edición, 2001. “Gobernanza” estaba ya recogida en el Diccionario usual del español de 1803.
2
Existe una larga lista de trabajos que abordan este tema. Sobre el funcionamiento del régimen de división de poderesen Estados Unidos, véanse Hammond y Miller (1987), Jacobson (1987, 1990), Riggs (1988),

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I SEMESTRE DE 2003

POLÍTICA y gobierno

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a rtículos

por crear una “legitimidad dual”, mientras que a la división de poderes se le han
atribuido conflictos interinstitucionales y la parálisis gubernamental.Ciertamente, ninguno de estos inconvenientes potenciales existe en un régimen parlamentario, en el que habitualmente una sola elección parlamentaria tiende a
crear consistencia política entre la mayoría del Parlamento y el Gabinete. Las
ventajas del parlamentarismo son especialmente notables cuando se usa la representación proporcional para elegir a los miembros del Parlamento y se forma unsistema multipartidista, lo cual crea las condiciones para la emergencia
de una incluyente mayoría legislativa y ejecutiva correspondiente a una mayoría
electoral y social. Pero, en vista de que alrededor de la mitad de las democracias
en el mundo actual están organizadas como regímenes de tipo presidencial o
semipresidencial, nos proponemos analizar las condiciones de una buena gobernanza cuandolas elecciones son separadas y los poderes están divididos.
Nuestro enfoque difiere de las dos respuestas principales que se han dado a
esta cuestión. En primer lugar, los partidarios del modelo llamado de “frenos y
contrapesos”, que fue elaborado durante la discusión de la constitución de Estados Unidos, sostienen que los controles mutuos entre el Presidente, las dos
cámaras del Congreso y el...