Gobierno - Zelanik (resumen)

Gobierno (Javier Zelaznik) - Resumen

Introducción
El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder político sobre una sociedad.
El gobierno como conjunto de actores
En esta perspectiva el foco está puesto en el conjunto de personas que ejercen el poder político y, en consecuencia, determinan la orientación política de una sociedad. Para ello, sin embargo, parece másapropiado emplear la expresión “gobernantes”. En tanto actores, el gobierno (los gobernantes) se refiere a los miembros de un determinado poder: el ejecutivo.
El poder ejecutivo no sólo implementa políticas públicas sino que se ha transformado en el centro desde el cual semana la mayoría de las iniciativas políticas.
El gobierno “es una red de funcionarios públicos íntimamente ligados alejecutivo, que participan en los procesos de diseño y ejecución de políticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo”.
Algunos autores elaboran la distinción entre gobierno electo (limitado en el tiempo) y gobierno permanente de funcionarios de carrera que es el que compone y hace funcionar el brazo administrativo del Estado.
El mando efectivo de quienesgobiernan es esencialmente una cuestión de autoridad de los titulares del poder. En este sentido es posible distinguir entre estructuras de autoridad (las instituciones que confieren poder) y las autoridades (los titulares de los roles de autoridad), quedando claro que el pode es del cargo, y sólo pasa a la persona en la medida que lo ocupa.
En un gobierno institucionalizado, el acto de los gobernantesen el ejercicio de sus funciones es objetivo: no es tomado en nombre propio, sino de la autoridad conferida por el cargo; y la obediencia de los ciudadanos se dirige a la institución de gobierno de la que emana.
El gobierno como conjunto de funciones
La función básica del gobierno es tomar decisiones políticas, es decir, decisiones vinculantes para todos los miembros de la comunidad, cuyaobligatoriedad está, en última instancia, garantizada por la amenaza o el uso de la violencia física legítimamente monopolizada por el Estado.
La toma de decisiones es la función típica del gobierno, mientras que la administración (implementación) es asignada a un conjunto de funcionarios profesionales que conforman la burocracia pública.
La seguridad, tanto interna como externa, aparece como labase de sustentación de una comunidad política, y el gobierno se convierte en garante de las mismas.
La progresiva diferenciación entre las esferas de lo público y privado, enraizada en el proceso de modernización social, termina con la creación de dos esferas de poder separadas: por un lado la del Estado (la del gobierno político) y por el otro, la del mercado (el poder económico). De laconjunción de ambas tendencias surge el Estado mínimo o liberal. Su nombre ya expresa el carácter limitado de las actividades: la defensa exterior, en su modalidad de Fuerzas Armadas y de estructura diplomática, la manutención del orden interno, mediante las acciones de la policía y la administración de la justicia, y la extracción de recursos de la sociedad para sostener tales actividades (funciónimpositiva).
En el Estado de Bienestar, el Estado adiciona a sus actividades tradicionales otras tales como la educación, la asistencia sanitaria, vivienda, la seguridad social, el desarrollo de la economía, la producción de bienes, la búsqueda de pleno empleo, etc.
El gobierno como conjunto de instituciones
Según Leonardo Morlino, el sistema políticoestá compuesto por tres elementos centrales:
1.En primer lugar la comunidad política, esto es, el conjunto de individuos activos, organizados o no que componen un sistema político dado
2. En segundo lugar el régimen político, esto es, el conjunto de instituciones que da soporte al sistema político (y sobre el que centraremos el análisis) y , finalmente,
3. Las autoridades, esto es, los titulares de roles con autoridad, lo que remite al...