Gobierno y Pol ticas P blicas

Gobierno y Políticas Públicas
Rafael Bañon: “La nueva Administración Pública”
Capitulo 11: El análisis de las políticas públicas.
I. Introducción
Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Se puede entender como unproceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detectan la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.
El ciclo de construcción comprende las siguientes fases:
1. Identificación y definición del problema
2. Formulación de lasalternativas de solución
3. Adopción de una alternativa
4. Implantación de la alternativa seleccionada
5. Evaluación de los resultados obtenidos
El proceso de las políticas públicas es de carácter cíclico, no todas las políticas públicas de un gobierno siguen el proceso en todas sus fases, con frecuencia se altera el orden del proceso.
El análisis de políticas es un conjunto de técnicas,conceptos y estrategias que provienen de distintas disciplinas (CCPP, sociología, psicología…) que intentan mejorar la calidad de ese proceso de transformación de recursos en impactos.
Este análisis implica a todo el proceso de la política pública y puede centrarse en los aspectos externos a la AP, la implicación y comportamiento de los actores sociales críticos, los objetivos y las metas o los medios einstrumentos utilizados. Es realizado por personas que filtran la realidad a través de sus valores, por lo que las conclusiones del análisis se ven afectadas por estos factores.
Existen dos perspectivas que ponen en relación la política y su análisis, en primer lugar, la perspectiva del responsable de la política en cualquiera de sus fases, esta es la perspectiva del directivo (policy maker), enlas organizaciones públicas. La otra es la perspectiva del analista de políticas públicas, es un agente que incrementa el nivel de información que se pone a disposición de los directivos, este analista no tiene porque ser un agente adscrito a la AP.
El proceso de las políticas públicas no tiene ningún sentido si no se vincula a la actividad del análisis.
El análisis de políticas intenta responder acuestiones fundamentales que se plantean en las distintas fases del proceso de política pública, el papel del analista es aplicar sus conocimientos técnicos y su visión política del problema para dar respuesta a esas preguntas y crear información que será entregada a los directivos.
II. La definición de los problemas públicos
Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas, los problemasno existen, son construidos, definidos subjetivamente e interesadamente por un observador, actores distintos entenderán el problema de manera diferente, reflejando en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores. Una medida conveniente para mejorar la calidad de la definición es preguntar a los otros actores como entienden ellos el problema, la primera tara del analista por tanto esidentificar a los actores con algún tipo de intereses en el problema y reconstruir la forma en que ven el problema.
Para que los directivos públicos conozcan los problemas es de vital importancia la detección de los problemas, hay que anticiparlos para poder controlar sus efectos. Una política reactiva (cuando un problema entra en crisis) solo conseguirá paliar sus efectos.
La disposiciónpersonal para la detección anticipada de los problemas es una cuestión de actitud y valores culturales y de estilo de liderazgo. Existen varios mecanismos para detectar problemas:
1. La función directiva: El directivo mantendrá a su organización en contacto permanente con el exterior, analizando los cambios que se produzcan y poder prever como su organización deberá afrontarlos.
2. La participación en...