Gobiernos Subnacionales Y Gestion Educativa

ESTUDIO SOBRE GOBIERNOS SUBNACIONALES Y GESTIÓN EDUCATIVA*
INFORME FINAL

Néstor Valdivia
Patricia Arregui

Noviembre 2009

* Proyecto realizado con apoyo del Gobierno de Canadá a través de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional – ACDI.

ÍNDICE
Página
Resumen Ejecutivo

02

1. Presentación

10

2. Introducción: La descentralización educativa y e rol de los gobiernos regionales
ylocales en el Perú
3. Análisis de la información sobre Gobiernos Regionales

14

4. Análisis de la información sobre Municipalidades Provinciales

40

5. Análisis de la información sobre Municipalidades de Piura

77

6. Conclusiones y recomendaciones

145

Referencias Bibliográficas

154

23

ANEXOS
Anexo I Aspectos metodológicos del diseño y la implementación de la encuesta a
gobiernossubnacionales
Anexo II Competencias y funciones específicas y compartidas de las
municipalidades en Educación, Cultura, Deportes y Recreación (LOM 27972, art.
82)
Anexo III Competencias de las municipalidades según el PPM

156

Anexo IV Aspectos metodológicos de la construcción de la tipología

165

Anexo V Construcción de algunas variables para el análisis de la encuesta a
gobiernos subnacionales
Anexo VIMapa de ubicación de las municipalidades según tipología

180

Anexo VII Cuestionarios de la encuesta de GRADE aplicados a gobiernos
subnacionales
Anexo VIII Matriz de datos sobre los gobiernos subnacionales

188

162

164

184

396

1

Resumen Ejecutivo

La descentralización educativa y el rol de los gobiernos regionales y locales en el
Perú: el marco normativo
En las últimas décadas en el paísha habido más de una iniciativa encaminada a la
descentralización del Estado y de las funciones que éste cumple en el campo educativo.
La etapa más reciente de la descentralización educativa en el Perú se inicia en el año
2002. La Ley General de Educación (LGE) del año 2003 define la gestión del sistema
educativo peruano como descentralizada, simplificada, participativa y flexible (artículo
63).Dispone la creación de distintas instancias de participación descentralizada de la
sociedad civil –en los niveles central, regional, local y de la institución educativa-.
Establece además que la transferencia de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales se efectúe en forma gradual, en base a cuatro criterios fundamentales:
subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad,provisión y concurrencia (artículo 14).
En el sector educativo, el diseño del modelo de descentralización en curso otorga al
nivel central un rol más político que administrativo vinculado a funciones generales de
rectoría, seguimiento y evaluación del sistema educativo, sin instituciones educativas
directamente a su cargo. A través de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
(LOGR) del año 2005 se fijó unproceso de traslado de competencias sectoriales a esas
instancias, previa acreditación del manejo de las competencias especializadas y la
aprobación de los planes anuales de transferencias. En la práctica, se acabó llevando a
cabo un proceso de transferencia caracterizado por el desorden normativo, la falta de
correspondencia con la transferencia de recursos y el escaso apoyo al desarrollo decapacidades. En este contexto, en la actualidad se ha llegado a efectuar la transferencia de
21 funciones educativas a los gobiernos regionales –aunque sólo a un nivel nominal, sin el
acompañamiento de las transferencias presupuestales-.
No obstante, la tendencia en los últimos años ha sido la de otorgar mayor preponderancia
al nivel del gobierno local. Según la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM),promulgada en el 2003, las municipalidades tienen ingerencia y responsabilidad
directa sobre la educación. La LOM señala que las municipalidades ejercen una función
promotora, normativa y reguladora, así como de ejecución y de fiscalización y control, en
las materias de su competencia –incluyendo la educación-. En el artículo 82 se mencionan
hasta 20 competencias y funciones específicas...