grados de autonomia

II Examen Parcial.
Respuestas:
1. Los grados de autonomía son conceptos consustanciales de la descentralización administrativa. Los grados de autonomía dependen de la intensidad del de la tutela administrativa, que ejerce el ente público mayor sobre el ente público menor.

a. Primer grado de autonomía: administrativa o mínima.
Este grado nos dice que el ente menor se puedeautoadministrarse, o sea, no necesita de otro ente para poder tener un buen funcionamiento y que puede orientar sus recursos humanos, materiales y financieros de la forma más conveniente que le parezca.

Este grado es el más básico y todos los entes públicos menores lo poseen, desde el momento que existen, se da cuando existe la descentralización administrativa, cuando se crean personas jurídicas distintas delestado. Se da entre instituciones autónomas y semiautónomas.

b. Segundo grado de autonomía: política, de gobierno o media.
En este grado no es necesario que el ente mayor este supervisando a este ente público menor, ya que el por si solo puede manejarse políticamente, es decir, se fija sus propios lineamentos, objetivos o metas.

Asimismo refiere a la capacidad normativa, capacidadejecutiva y existencia de recursos financieros suficientes. La capacidad normativa se desarrolla mediante la potestad legislativa sobre aquellas materias para las cuales le han sido reconocidas unas competencias, con un parlamento propio. De él emana un poder ejecutivo autónomo capaz de aplicar aquellas leyes y de poder administrar a partir de la disposición de recursos suficientes, o sea autonomíafinanciera. Se da en estados unitarios con autonomía política de unidades territoriales, independientemente de la descentralización o desconcentración de las respectivas administraciones.

Ejemplo: las Municipalidades poseen este tipo de autonomía ya que al ser entes territoriales tienen autonomía política o de gobierno. También la Caja Costarricense de Seguro Social e igualmente la AutoridadReguladora de Servicios Públicos.

c. Tercer grado de autonomía: Organización o plena.
“La posibilidad que tiene el ente menor de dictar su propia organización, define los órganos fundamentales, su constitución y reparto de funciones en ausencia o en exclusión de la ley ordinaria, por lo que se debe ser atribuida por la constitución”.
La autonomía se da frente al Estado a fin de actuar con mayorindependencia respecto de éste, lo que no implica dejar de ser parte de él. No significa independencia total y absoluta, ni creación de un Estado dentro del Estado. En ningún caso la autonomía puede privar al Estado, como responsable final del “bien común emanado de la voluntad popular”, del derecho y la obligación de salvaguardar los recaudos mínimos de los productos y actividades de sus agencias yunidades ejecutoras.
La autonomía es el principal factor que define la relación que se establece entre la Universidad Pública y el Estado. Sin embargo, al no definir ambos términos ni su alcance, los constituyentes han dejado un terreno propicio para la manipulación de la cuestión según la interpretación que se haga de ellos, o para su restricción a partir de su reglamentación. La autonomíauniversitaria tiene como una de sus notas primordiales la sustracción a los designios políticos del Poder Ejecutivo. Entendiéndose como la capacidad de las Universidades para redactar por sí mismas sus propios estatutos en arreglo a la Constitución, determinar sus órganos de gobierno, elegir sus autoridades, ejercer las funciones de docencia, desarrollar investigación científica y actividades y programasde extensión cultural, y cumplir las actividades administrativas y de gestión, sin interferencias del poder político. No es un fin en sí misma, sino un medio para disponer de las condiciones institucionales y organizacionales que les permitan realizar libremente su tarea.
Ejemplo: en nuestro sistema tenemos algunos tipos de autonomía administrativa, universidades públicas como: UCR, UNA UNED...