Grandes Epocas de las finanzas públicas

I. Introducción
A lo largo del Siglo XIX, el principal rubro de los recaudos ordinarios del país lo constituyeron los derechos de aduana, más específicamente los derechos de importación. Esta característica de la composición de los ingresos fiscales, junto con el débil comportamiento del sector externo colombiano durante el siglo pasado, se conjugaron para dar un carácter inestable y débil alsistema fiscal, que a la vez generó una dependencia sobre las fluctuaciones del mercado internacional.
Junto con los derechos de aduanas, otras fuentes para el fisco nacional lo constituían las rentas provenientes de la explotación de bienes de propiedad de la nación, tales como las salinas y los bosques nacionales, el servicio de correos y telégrafos, y demás impuestos de tipo indirecto como losderechos sobre minas, los derechos consulares, el impuesto al papel sellado y timbre nacional, entre otros. Esta característica de la estructura tributaria del país subsistiría hasta 1918, cuando se estableció el impuesto a la renta y se dio comienzo a una nueva composición y estructura de los recaudos fiscales. A partir de entonces, la participación de los derechos de aduanas comenzó a ser menossignificativa y para la tercera década del siglo, los tributos de carácter directo pasarían a ser los de mayor participación en el total.
Este artículo comprende el estudio de las finanzas públicas del gobierno central en el período comprendido entre 1905 y 1925. Para el análisis de las diferentes partes que conforman el artículo, se dividió el periodo de estudio en varios subperíodos: 1905 a1909 el Quinquenio de Rafael Reyes, 1910 a 1913 auge cafetero, 1914 a 1918 primera guerra mundial, 1919 a 1921 postguerra y crisis mundial 1920-1921, y por último 1922 a 1925 nueva expansión cafetera.
El período de estudio se caracteriza por ser una época de transición de la economía colombiana. Las características del desarrollo económico del país durante el siglo XIX permanecerían durante losprimeros años de este siglo hasta 1910, cuando el auge cafetero permitió sentar las bases para un desarrollo y un crecimiento mayor de la economía. Los efectos de la guerra europea en las economías mundiales se reflejaron en una recesión para la mayoría de ellas, entre las cuales se encontró la colombiana. Un desarrollo sostenido de nuestra economía se daría a partir de la década de los veinte, cuandolas secuelas de la guerra desaparecen y comienza la época conocida como la prosperidad al debe.
II. Contexto histórico-económico
Desde fines del siglo XIX hasta principios de la década de los veinte, la economía colombiana vivió una transición cuyos principales factores de desarrollo económico lo constituyeron la consolidación de la economía cafetera como sector exportador, y el surgimiento yposterior fortalecimiento de la industria nacional. Estos dos factores influyeron de distintas maneras en la composición y comportamiento de los ingresos fiscales, puesto que desde el siglo XIX la principal fuente de ingresos para el fisco nacional lo constituyeron los derechos de importación.
El primer impulso a la economía cafetera comenzó con el establecimiento de grandes cafetales en Santander(1840) y más tarde en Cundinamarca, Tolima y Antioquia; sustentados bajo un sistema de grandes haciendas, que para las últimas décadas del siglo XIX pasaría a ser reemplazado por una pequeña producción parcelaria. Para finales del siglo XIX «el café representaba mucho más de la mitad del valor de las exportaciones de Colombia, y en los años «pico» de 1895 y 1896, el café representó cerca del 70%del valor total de las exportaciones».[2]
El ostensible crecimiento de la economía cafetera y los efectos que produjo tanto en la estructura económica como social del país, fueron decisivos para el posterior desarrollo económico del mismo. En primera instancia, la expansión cafetera facilitó la acumulación de capital dentro de un grupo de empresarios nacionales, que fue utilizada tanto en el...