GRUPOS VULNERABLES EN VENEZUELA

En términos generales, y utilizando un lenguaje coloquial, podríamos decir que la
política social es aquello que permite la calidad de vida de las personas (especial
pero no únicamente), de las puertas de sus casas para afuera. De la puerta de la
casa para adentro, en la esfera privada, el empleo y el ingreso son las claves del
nivel de vida y satisfacción de las necesidades.
Los déficit enservicios sociales de educación, salud y seguridad social, de
infraestructura que permite la vida en los grandes conglomerados humanos
(servicios conexos a las viviendas, medios de transportes, redes de abastecimiento,
recreación y seguridad), así como la inadecuada o nula dotación de intangibles
culturales y de seguridad, forman parte de lo que alguna literatura ha comenzado
a denominar como“pobreza de entorno”, la cual no sólo depende del resultado
de las políticas públicas, sino que además condiciona en gran medida la calidad de
vida de las personas y la satisfacción de necesidades esenciales que no pueden ser
satisfechas desde el ingreso de los hogares.
Podemos entonces definir dos primeros pilares de la política social estructural.
Uno que atiende las condiciones de pobrezamaterial para su superación, es decir

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la que permite la acumulación de haberes para el desarrollo de capacidades
productivas y ciudadanas. Aquí estamos refiriéndonos a un primer conjunto de
políticas sociales universales por sectores, representadas por las educativas y
formativas, de salud y seguridad social (que se diferencian de otro conjunto de
ámbitos de intervención que son lasque determinan la pobreza de entorno de las
comunidades) en las cuales la participación social y las políticas públicas van de la
mano. El segundo pilar se refiere a las políticas sociales de hábitat o entorno
(vivienda, servicios y prevención de desastres), así como las de dotación de
infraestructura urbana o semiurbana (vialidad, transporte, redes de bienes y
servicios, y seguridadciudadana frente a la naturaleza), las cuales en entornos
comunitarios y populares deben formar parte de la política social.
Las redes de servicios sociales universales (educación, salud y seguridad social)
serían entonces el primer pilar de una política social integral, mientras que el
segundo pilar estaría conformado por el hábitat, la infraestructura y los servicios de
la comunidad, siendo estosúltimos los que en definitiva integran un todo definido
por la calidad de vida.
Definido así el cuerpo estructural y universal de la política social, ésta debe
complementarse con un conjunto de programas dirigido a resolver los problemas
de equidad que no permiten que todos los individuos y sus familias pueda acceder
y acumular de igual forma los servicios sociales de los cuales dependerán suscapacidades presentes y futuras.
Este conjunto de programas, que normalmente se reconocen como la batería de
acciones dirigidas a enfrentar los nudos de pobreza, tienen que tener estrecha
relación con los dos pilares anteriormente descritos, con el fin de apoyar a estos y
garantizar la superación de las desigualdades de acceso y calidad.
Los programas sociales parten entonces de lasparticularidades que tienen
poblaciones específicas (por criterios geográficos, étnicos, de género o edad) que,
de no atenderse, supondrá para estas poblaciones no acceder a la escuela, carecer
de servicios de salud o vivir amenazados por el medio ambiente.
Lógicamente la variedad de situaciones particulares, producto de la
heterogeneidad social que tiene el país, conlleva a que esta parte de lapolítica
social sea dinámica y variada, lo que la puede llevar a verse como desintegrada y
casuística, a menos que su rectoría esté integrada a los grandes sistemas que
proveen los servicios de salud, educación, seguridad y hábitat, es decir los dos
pilares de la política universal.
A su vez los programas sociales deben distinguir entre los programas que
pretenden garantizar acceso con el fin...