Guía para la implementación de Sistemas de Integridad Organizacional

Guía para la
implementación
de Sistemas de
Integridad
Organizacional

En la realización del presente documento: “Guía para la implementación de Sistemas de Integridad Organizacional”, han intervenido
las siguientes personas:
Autor: Licenciado Alberto E. Ocampos, Director Ejecutivo de la Unidad Técnica del CISNI.
Coordinación general: Alberto Ocampos, consultor principal y responsable dela Unidad Técnica del CISNI.
Agradecimiento a la Licenciada Margarita Araujo, voluntaria de la Unidad Técnica del CISNI, por la revisión de la bibliografía consultada, como así mismo por su contribución en la elaboración de la guía de preguntas en los Anexos.
La propiedad intelectual y el derecho de copia de este documento le pertenecen al Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad -CISNI.
Agosto de 2008 - Asunción, Paraguay
El CISNI autoriza la reproducción del contenido de este documento citando la fuente.

2

Serie Construyendo Integridad

Prólogo

Guía para la implementación de Sistemas de Integridad Organizacional

3

Índice

I.

Presentación

5

II.

Las medidas anticorrupción

6

III. Consideraciones generales sobre la Gestión de laIntegridad
1. Los principios de la Gestión de la Integridad
2. El sistema de integridad y los subsistemas que lo componen
3. Implementación del Sistema de Gestión de la Integridad
3.1. Generalidades
3.2. Aplicación
3.3. Documentación de Referencia
3.4. Términos y Definiciones

9
9
12
12
12
12
12
13

IV. Desarrollo del Sistema de Gestión de la Integridad
1. Requisitos Generales
2.Responsabilidades del Gobierno Institucional
3. Subsistemas del Sistema de Gestión de la Integridad
3.1. Subsistema de Planificación
3.2. Subsistema de Control
3.3. Subsistema de Medición, Análisis y Evaluación
3.4. Subsistema de Gestión de Recursos Humanos
3.5. Subsistema de Gestión del conocimiento
3.6. Subsistema de Gestión de quejas y reclamos
3.7. Subsistema de Adquisiciones ycontrataciones
3.8. Subsistema de Gestión de la información y mecanismos de acceso
3.9. Subsistema de Gestión de denuncias e investigación de hechos
de corrupción
3.10. Subsistema de Protección a denunciantes de hechos de corrupción
3.11. Subsistema de Gestión de la interrelación con la sociedad civil

16
16
16
18
18
21
24
25
26
27
28
28
31
32
33

V.

35

Auditoría del Sistema deGestión de la Integridad

VI. Anexos
Bibliografía consultada

4

37
42

Serie Construyendo Integridad

I.
Presentación
El concepto de integridad que promueve e impulsa el CISNI, se sustenta en la plena vigencia del Estado Democrático de Derecho, con una institucionalidad pública sometida a la ley y al control, que es
congruente con la noción de República que define la propia esenciadel Estado e implica la adopción
de una forma de administración del poder donde todos los ciudadanos somos depositarios de la confianza pública. Un modelo donde el Estado es público e incluyente, es decir, de todas las personas que
lo conforman.
Con estas premisas, las bases de un sistema de integridad, emergen del propio diseño constitucional.
La existencia de un Sistema Nacional deIntegridad es inherente a la esencia misma del Estado, considerando su naturaleza y propósito fundamental de lograr el bien común de todos los habitantes. Un Sistema
Nacional de Integridad, comprende aspectos de orden político, jurídico, administrativo, económico y sociológico, que posibilita que las instancias del Estado y de la Sociedad Civil, actúen con transparencia, eficiencia, eficacia eintegridad. Así mismo, son requisitos previos, necesarios para su pleno desarrollo, la
institucionalidad para la rendición de cuentas, la conciencia pública sobre el impacto de la corrupción y el
compromiso de las instituciones y de los ciudadanos en general, con la transparencia y la integridad.
Ser éticos e íntegros, requiere no solo del conocimiento de los principios, sino la incorporación y puesta...