Gu A T Cnica Integraci N
Páginas: 143 (35739 palabras)
Publicado: 16 de abril de 2015
GUÍA TÉCNICA
PARA LA INTEGRACIÓN
DE LA PREVENCIÓN
de
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA GENERAL
DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
GUÍA TÉCNICA
PARA LA INTEGRACIÓN
DE LA PREVENCIÓN
de
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA GENERAL
DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
LA INTEGRACIÓN
DE LA
PREVENCIÓN
DE
RIESGOS LABORALES
PRESENTACIÓN
En el ámbito preventivo existe desde hace muchos años un reconocimiento generalizadoacerca de la necesidad de integrar la prevención en la empresa como elemento
clave para incrementar la eficacia de la acción preventiva. En él se apoyó el legislador
al establecer en el artículo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención que “La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades ydecisiones... “. Sin duda confiaba en que ello promovería un cambio de visión empresarial que permitiera considerar, en relación con
cualquier acción o decisión, no sólo sus consecuencias productivas sino también las preventivas. La integración propuesta está en línea con la necesidad de conocer y controlar todos los factores que influyen en el funcionamiento de una organización; los riesgos laboralesprovocan sufrimientos, pérdidas económicas y alteraciones del proceso
productivo y la necesidad de eliminarlos o controlarlos debería derivar no sólo de la
obligación legal de hacerlo, sino de la voluntad de optimizar la eficacia de la gestión
empresarial.
La respuesta a esa iniciativa legal no fue la esperada y actualmente dicha integración
es menos frecuente de lo deseable, lo que probablemente esdebido, en gran medida, a
la lentitud con la que la “cultura preventiva” se introduce en determinados colectivos y
en la sociedad en general. Dada la trascendencia del problema, se optó por “acelerar el
proceso” estableciéndose la obligación de “integrar la prevención en el sistema general
de gestión de la empresa” tal como recoge, tras la modificación de la Ley de Prevención,
el artículo 16.1 dela misma. Con ello se define claramente dónde debe gestionarse la
prevención, se dificulta la transferencia de la responsabilidad al Servicio de prevención
(a los especialistas) y, colateralmente, el recurso abusivo a la externalización de la prevención y el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas.
En este contexto, el mandato legal que recibe el Instituto Nacional deSeguridad e
Higiene en el Trabajo (INSHT) de elaborar una Guía técnica sobre la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa adquiere una
importancia especial, ya que se convierte en un instrumento fundamental –aunque no
tenga carácter vinculante- no sólo para dar a conocer la necesidad y los conceptos básicos sobre la integración, sino también paraproporcionar orientaciones prácticas que
faciliten la consecución de este objetivo.
Para el diseño de la Guía han tenido que tomarse diversas decisiones, algunas de ellas
potencialmente problemáticas por afectar a sus contenidos o a la adaptación a sus destinatarios. En cuanto a sus contenidos, debe tenerse en cuenta que esta Guía es radicalmente distinta a las restantes Guías Técnicas del INSHT, quese limitan a explicar, artículo por artículo y párrafo a párrafo, el real decreto sobre el que tratan. Por el contrario,
la presente es una Guía “abierta”, sin guión prefijado, que debe desarrollar un concepto
fundamental: la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la
empresa.
LA INTEGRACIÓN
DE LA
PREVENCIÓN
DE
RIESGOS LABORALES
La “integración de la prevención” esun concepto que engloba o está conectado con
otros conceptos diversos. Algunos de dichos conceptos, utilizados tanto en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) como en el Reglamento de los Servicios de
Prevención (RSP), no están explícitamente definidos o relacionados en la norma, a
pesar de la relevancia que tienen en el contexto de la misma. Es lo que ocurre, por ejemplo, con la...
PARA LA INTEGRACIÓN
DE LA PREVENCIÓN
de
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA GENERAL
DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
GUÍA TÉCNICA
PARA LA INTEGRACIÓN
DE LA PREVENCIÓN
de
RIESGOS LABORALES
EN EL SISTEMA GENERAL
DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
LA INTEGRACIÓN
DE LA
PREVENCIÓN
DE
RIESGOS LABORALES
PRESENTACIÓN
En el ámbito preventivo existe desde hace muchos años un reconocimiento generalizadoacerca de la necesidad de integrar la prevención en la empresa como elemento
clave para incrementar la eficacia de la acción preventiva. En él se apoyó el legislador
al establecer en el artículo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención que “La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades ydecisiones... “. Sin duda confiaba en que ello promovería un cambio de visión empresarial que permitiera considerar, en relación con
cualquier acción o decisión, no sólo sus consecuencias productivas sino también las preventivas. La integración propuesta está en línea con la necesidad de conocer y controlar todos los factores que influyen en el funcionamiento de una organización; los riesgos laboralesprovocan sufrimientos, pérdidas económicas y alteraciones del proceso
productivo y la necesidad de eliminarlos o controlarlos debería derivar no sólo de la
obligación legal de hacerlo, sino de la voluntad de optimizar la eficacia de la gestión
empresarial.
La respuesta a esa iniciativa legal no fue la esperada y actualmente dicha integración
es menos frecuente de lo deseable, lo que probablemente esdebido, en gran medida, a
la lentitud con la que la “cultura preventiva” se introduce en determinados colectivos y
en la sociedad en general. Dada la trascendencia del problema, se optó por “acelerar el
proceso” estableciéndose la obligación de “integrar la prevención en el sistema general
de gestión de la empresa” tal como recoge, tras la modificación de la Ley de Prevención,
el artículo 16.1 dela misma. Con ello se define claramente dónde debe gestionarse la
prevención, se dificulta la transferencia de la responsabilidad al Servicio de prevención
(a los especialistas) y, colateralmente, el recurso abusivo a la externalización de la prevención y el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas.
En este contexto, el mandato legal que recibe el Instituto Nacional deSeguridad e
Higiene en el Trabajo (INSHT) de elaborar una Guía técnica sobre la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa adquiere una
importancia especial, ya que se convierte en un instrumento fundamental –aunque no
tenga carácter vinculante- no sólo para dar a conocer la necesidad y los conceptos básicos sobre la integración, sino también paraproporcionar orientaciones prácticas que
faciliten la consecución de este objetivo.
Para el diseño de la Guía han tenido que tomarse diversas decisiones, algunas de ellas
potencialmente problemáticas por afectar a sus contenidos o a la adaptación a sus destinatarios. En cuanto a sus contenidos, debe tenerse en cuenta que esta Guía es radicalmente distinta a las restantes Guías Técnicas del INSHT, quese limitan a explicar, artículo por artículo y párrafo a párrafo, el real decreto sobre el que tratan. Por el contrario,
la presente es una Guía “abierta”, sin guión prefijado, que debe desarrollar un concepto
fundamental: la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la
empresa.
LA INTEGRACIÓN
DE LA
PREVENCIÓN
DE
RIESGOS LABORALES
La “integración de la prevención” esun concepto que engloba o está conectado con
otros conceptos diversos. Algunos de dichos conceptos, utilizados tanto en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) como en el Reglamento de los Servicios de
Prevención (RSP), no están explícitamente definidos o relacionados en la norma, a
pesar de la relevancia que tienen en el contexto de la misma. Es lo que ocurre, por ejemplo, con la...
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