Guatemala 15

Gobiernos locales
Guatemala
Respuesta al Cuestionario
Comité Asesor
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas

1. ¿Cómo está organizado el gobierno local en su país? Describa por favor el marco jurídico vigente para la organización, el funcionamiento, las competencias y los recursos financieros de los gobiernos locales en su país.
El artículo 1 de la Constitución Política de la Repúblicade Guatemala -CPRG- señala: “Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.”1, lo que se constituye en la base de la organización institucional y política del Estado para garantizar los derechos humanos (la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de laspersonas)2.
El Estado de Guatemala ha establecido un sistema de gobierno republicano, en el que la población delega su soberanía en tres organismos independientes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial para su representación3. La subordinación entre éstos es prohibida por la Carta Magna.
Guatemala está dividida en 22 departamentos y 338 municipios (hasta el 12 de febrero de 2014), gobernados en variosniveles: gobierno central (que tiene cobertura en todo el territorio nacional), gobierno departamental (que es la representación del gobierno central en cada departamento) y municipal (en cada circunscripción municipal, elegido por votación popular independiente del gobierno central).
Los departamentos son regidos por Gobernadores Departamentales, quienes representan al poder Ejecutivo y sonnombrados directamente por el Presidente de la República; son la máxima autoridad en el departamento, pero deben respetar la autonomía municipal. Los gobernadores departamentales no ejecutan programas o proyectos de inversión, ni prestan servicios públicos, salvo delegación expresa de un Ministro de Estado. Se rigen por disposiciones de ley y normas reglamentarias y, para su funcionamiento, recibenrecursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Para desarrollar las competencias municipales de conformidad con el espíritu de los Acuerdos de Paz, se creó un nuevo Código Municipal, a través de la emisión del Decreto 12-2002 del Congreso de la República; asimismo, la Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002, para fortalecer la autonomía municipal y la Ley de losConsejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, para promover la participación de la población en el gobierno municipal, a partir del Sistema de Consejos de Desarrollo.
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece que una de las formas de participación de la población en el desarrollo nacional es a través de dichos Consejos, los cuales se organizan desde el nivelcomunitario (Consejo Comunitario, COCODE), el nivel municipal (Consejo Municipal, COMUDE), el nivel departamental (Consejo Departamental, CODEDE) y la asamblea de Consejos que es el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural CDUR. Los gobernadores departamentales presiden las reuniones del Consejo Departamental de Desarrollo –CODEDE-; cada CODEDE gestiona los fondos para su funcionamiento ante el Ministerio deFinanzas Públicas en el marco de la política financiera4.

Gobiernos locales
Como ya se mencionó, la Constitución Política de la República de Guatemala5 establece la división política del país en departamentos, dentro de los cuales están los 338 municipios que tiene el país; el Decreto 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal define el municipio como “…la unidad básica de laorganización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos…”.
La Carta Magna señala que los municipios de la República de Guatemala gozan de autonomía, lo cual significa que pueden “…a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y, c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el...