guia emitir documentos normativos

GUÍA

PA R A E M I T I R

DOCUMENTOS
N O R M AT I V O S
TERCERA EDICIÓN. JUNIO 2011.

Subsecretaría de la Función Pública
Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública

Insurgentes Sur 1735, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F. 01020
tel. conmutador +52 (55) 2000-3000 www.funcionpublica.gob.mx

Guía para emitir documentos normativos
3ª. Edición.

Guía paraemitir documentos
normativos

IInttroducciión
n roducc ón

La guía para emitir documentos normativos es un instrumento, que se suma
al paquete de herramientas que la Secretaría de la Función Pública ha
diseñado para contribuir al desarrollo administrativo integral del Gobierno
Federal, mediante la mejora, simplificación y calidad regulatoria del marco
jurídico- administrativo que rigela gestión pública.
Esta Guía forma parte de la estrategia de Regulación Base Cero del
Gobierno Federal y está enfocada a fortalecer el proceso de homologación y
contención normativa en la APF.

Anttecedenttes Con base a la Política de Mejora Regulatoria Interna impulsada a partir del
An eceden es
año 2002 y hasta fines de 2003, se realizó un diagnóstico de las
disposiciones que rigen a laAPF, identificándose más de 32 tipos distintos,
de documentos que regulan la operación y funcionamiento de las
instituciones.
Entre los resultados más relevantes del diagnóstico, destacan:
1. Existen más de 32 distintos tipos de documentos normativos en el
Gobierno Federal.
Ver Anexo “A”, Pág. 37.
2. Bajo un primer análisis los 32 documentos normativos identificados,
tienen diferenciasvisibles tales como la denominación; sin embargo,
de un análisis más detallado, se encontró que en realidad muchos de
ellos eran iguales en:
•
•
•
•

estructura,
alcance,
contexto de aplicación,
propósito regulador, etc.

Por lo que menos de una tercera parte de esos instrumentos
mostraban elementos y características diferentes a la de los demás.
De forma tal que si caracterizamos losinstrumentos normativos que
son distintos entre sí, podemos llegar a un número de 7 o 10
diferentes tipos de documentos normativos, que pueden emplearse
en la APF en lugar de los más de 32 que se identificaron.
3. Existe un exceso de documentos que regulan la gestión pública;
tanto por su número, como por su variedad.

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Secretaría de la Función Pública

4. Los documentos normativospresentan una baja calidad regulatoria1:
•

un gran número de instrumentos no están debidamente fundados
y motivados;

•

muchos de ellos carecen de lógica y técnica jurídica

•

la mayoría tienen denominaciones y estructuras que no son
congruentes con sus fines, contenidos y objetivos.2

•

se detectaron duplicidades y contradicciones en diversos
documentos normativos aplicablesa un mismo tema, materia o
proceso
Por ejemplo:
-

En algunos instrumentos, los servidores públicos que
los emitieron, carecían de facultades para ello.

-

En otros casos, la denominación del instrumento no
era congruente con la estructura, alcance y sentido del
documento normativo y sólo era producto de un
esfuerzo por empatar las atribuciones del servidor
público emisor, con lasdel documento emitido.

-

Existen documentos emitidos como “Guías”3, cuyo
contenido detalla solamente preceptos ya vigentes y
sin embargo se aplican de manera obligatoria como si
constituyeran nueva regulación.

6. La normativa tiene una redacción compleja y difícil de entender; lo
que genera confusión, incertidumbre jurídica y da pie a criterios de
interpretación encontrados y a vecesarbitrarios.
7. El marco normativo de las instituciones presenta una marcada
segmentación y dispersión, no hay claridad sobre la jerarquía que
tiene cada instrumento respecto de otros y existen múltiples
variedades que generan confusión y criterios discrecionales.
8. Se encontraron documentos que por su naturaleza no son
normativos y no obstante son usados para regular.4

1

No...