Guia Estado y Politicas Sociales

GUIA DE ESTUDIO electivo 
 

Estado  y  Políticas  Sociales:  del  Estado  protector  al  Estado 
subsidiario. 
Las  políticas  sociales  deben  ser  un  principio  integrativo  societal,  más  allá  de  ser 
entendidas  como  instrumental  técnico  que  posibilita en cierto modo la reducción de la 
pobreza;  es  pensar  las  políticas  sociales  no  tan  solo  desde  su  aplicación  concreta en 
estrategias  de  superación  de  la  pobreza,  sino  que  entendidas  como  el  principio  de 
igualdad social en un contexto determinado. 
«La  preocupación  de  las  clases  dirigentes  por  el  problema  de  la  pobreza  es 
ciertamente  muy  antigua.  Sin  embargo,  la  noción  de  "política  social"  del  Estado 
—esto  es,  la  idea  de  que  el  Estado  ​
institucionalmente  debe intervenir  de  manera 
continuada  y  sistemática  sobre  las  relaciones  civiles  en  protección  de  los  sectores 
sociales  más  desfavorecidos  o  vulnerables—  es  relativamente  moderna.  Y  más 
moderna  aún  es  la  idea  de  que  el  "grupo­objetivo"  de  la  política  social  del  Estado 
debiera ser la población que vive en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza"»  
Junto  a  ello, también  subyace  el  supuesto  que  el  agente  llamado  a  cumplir  el  rol  de 
protector  de  la  parte  más  débil,  debe  ser  el  Estado,  y  a  través de la  historia lo ha sido 
—con  diferentes  énfasis  y  opciones—,  pues  el  mercado  es incapaz de cumplir con este 
rol de «igualador» social. 
Una  de  las  dimensiones  de  las  políticas de protección, es la superación de la pobreza y políticas  redistributivas,  las  que  pasan  necesariamente  por  la  implementación  de 
ciertas  orientaciones  que  vayan  en  beneficio  de  las  familias  más   pobres del país. Es el 
caso  de  la  distribución —o mejor dicho concentración— del ingreso, uno de los peores 
de América Latina. 
Y  relacionado  a  lo  anterior,  el   tema  de  los  sueldos  y  salarios  que  se  cancelan  a los 
trabajadores  empleados,  lo  que  incluso  rompe  un  tanto  el  mito  de  que  las  personas 
indigentes  y  pobres  son  los  desempleados,  puesto  que  un  número  más  que 
considerable  de  trabajadores empleados (formal e informalmente) se encuentran en la 
condición  de  pobreza,  lo  que  lleva  a  pensar  que  por  el  solo  hecho  de tener un trabajo 
se deja de ser pobre. 
Es  el cambio  en  la  naturaleza  de  la  pobreza,  de  pobres desocupados y «marginales» a 
pobres  ocupados  intensamente.  Además,  se  complementa  a aquello, el hecho de que el 
80%  de  los  ingresos  de  los  hogares  es  por  concepto  del  pago  del  trabajo  realizado. 
Más  agudas  situaciones  de  precariedades  en  los ingresos del trabajo se da en los casos de las mujeres y de los jóvenes. 
En  relación  a  ciertas  fases  en  las  cuales  pueden  enmarcarse  las  políticas  sociales 
chilenas, una primera se visualiza desde fines del siglo pasado hasta la  década  de  1930, 
particularmente  signada  en  1931  con  la  dictación  del  Código  del  Trabajo.  Es  la  fase 
correspondiente  a  enfrentar  por  parte  del  Estado  y  las  élites  dirigenciales  de la época 
«la  cuestión social»,  como  una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones de 

relacionamiento  con  sus  patrones, en materias laborales de remuneraciones, contratos 
de  trabajo,  horarios  y  descansos,  trabajo  infantil  y  de  las  mujeres,  condiciones  de 
seguridad,  y  también  algunas  prestaciones  sociales  como  vivienda,  y  otras  leyes  de 
carácter  social.  En  ese  contexto, algunos  problemas  sociales «dejan de ser  vistos como 
asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia». 
Esta  fase  define  al  Estado  en  su  rol  de  ​
Estado  Protector  de  las  clases  trabajadoras  y 
proletarias,  dejando  la  constancia  del  supuesto  de  la  relación  desigual  entre  los 
representantes del capital y los del trabajo. 
Un  segundo ...