guia ilpes

Instituto Latinoamericano de Planificación Económica Social (ILPES)

PLAN DE DESARROLLO
El desarrollo económico y social de un país implica un esfuerzo deliberado y
consciente por formular un "proyecto nacional". Ésta es tarea política básica del
proceso de desarrollo, y debe materializarse a través de la definición de objetivos
precisos a alcanzar en distintas etapas, en lo social, institucionaly económico.
Esos objetivos pueden lograrse en distintas formas, según la política por la cual se
opte entre las alternativas viables. Al optar por una política se estará adoptando una
estrategia de desarrollo que define una determinada orientación en el uso de los
recursos.
La estrategia de desarrollo adoptada se pone en práctica mediante una serie de
instrumentos, que operan a diferentesniveles, dimensiones, escalas y horizontes de
tiempo.1 La aplicación de estos instrumentos a grupos de actividades homogéneas o
interrelacionadas conduce a la preparación de programas, que abarcan un conjunto de
tareas ligadas espacial o sectorialmente. Nada garantiza, sin embargo, que cada
programa que así surge se coordine o complemente con los demás, o sea compatible
con ellos.
La programacióngeneral por CEPAL (técnica de programación), se dice:
El primer problema en la técnica de elaboración de un programa consiste en
determinar cuáles son las metas de crecimiento posible para una economía dada. Una
previa revisión de los hechos pasados y de las posibilidades presentes tiene que ser
resultado de un análisis. En primer lugar, es necesario examinar la manera como el
país ha evolucionado enlos últimos años, y los factor dinámicos que han actuado en
su desarrollo para hacer el diagnóstico de la economía nacional, determinar la tasa de
crecimiento que se ha obtenido en el período más reciente, y el esfuerzo realizado por
la economía para alcanzarla, estudio de las tendencias futuras y las posibilidades de
que varíen o persistan los factores internos y externos en el último período. Elconjunto
de estos elementos permite apreciar la potencialidad de crecimiento de la economía y
el grado de esfuerzo necesario para alcanzar diversas tasas de desarrollo.2
La planeación, desde el punto de vista técnico, puede cumplir las siguientes funciones
en el proceso de desarrollo:
 Cuantificar las metas de desarrollo;
 Hacer compatibles entre sí y con los recursos disponibles las medidas depolítica que se pondrían en marcha y las metas de desarrollo, pautándolas en
el tiempo;
 Ayudar a optimizar el uso de los recursos.
A partir de esta enunciación de resultados es posible desagregar las actividades de
planificación, teniendo en cuenta que el alcance de esa desagregación varía
1

Por niveles de aplicación de una estrategia se entiende el grado de desagregación de las
variablesmanejadas, y se habla así de nivel global, nivel sectorial, nivel de rama productiva o
de empresa; dimensiones significan las distintas naturalezas de estas variables: económicas,
sociales, políticas y físicas; horizonte de tiempo se refiere al periodo abarcado por la
planificación: a corto, mediano o largo plazo, y la escalo es el ámbito, espacial de su aplicación
nacional, regional o local.
2Análisis y proyecciones del desarrollo económico: I. Introducción a la técnica de programación
(E/CN.12/363), publicación de las Naciones Unidas (núm. de venta: 55.II G 2), p. 8.

Dra. Araceli Parra, notas de clase 2010

Instituto Latinoamericano de Planificación Económica Social (ILPES)

naturalmente con las condiciones socioeconómicas de cada país. Así, y a título de
ejemplo, es probable encontrarsecon situaciones tan variadas como las siguientes:
a] Con relación al tipo de planeación
Existencia de un sistema centralizado de planificación, que fija las metas y los
instrumentos de toda la actividad económica, a través de planes obligatorios.
ii. Coexistencia de planes obligatorios para algunos sectores de la economía
(especialmente el sector público) y de indicaciones de la orientación que...