guia para implementar PCO

SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA
UNIDAD DE CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA CERO OBSERVACIONES
1. Antecedentes del Programa Cero Observaciones (PCO)
El Programa Cero Observaciones inició en el ejercicio 2007 como parte del Programa de Transparencia y Rendición
de Cuentas. Dentro de los acuerdos generados en las sesionesordinarias de la entonces Comisión Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (13ª Sesión Ordinaria, junio
28 de 2007), se anunció su creación para abatir la recurrencia de infracciones normativas que deriven de
observaciones determinadas por los diversos entes fiscalizadores, en atención a la estrategia de ampliar la cobertura,impacto y efecto preventivo de la fiscalización de la Gestión Pública.
En una primera etapa, la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública (SCAGP), a través de la Unidad
de Control de la Gestión Pública (UCGP) llevó a cabo un análisis transversal por un periodo de seis años (2001-2006)
para identificar las instituciones de la Administración Pública Federal (APF) con el mayor númerode observaciones
de auditoría en términos absolutos y detectó que invariablemente dichas observaciones se repiten año con año en
las mismas instituciones, en los mismos rubros y en los mismos conceptos, por lo cual era necesario diseñar una
estrategia que operara en forma transversal para abatir esa recurrencia.
En razón de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en el capítulo V,estrategia 2.1, línea de acción 2.1.7 del
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012; en el numeral 14,
fracciones II.1 y II.2, numerales 45 y 50 fracciones IV y II respectivamente del Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno; y el artículo 25, fracciones IV y XVII del Reglamento Interior de la Secretaría
de laFunción Pública (SFP), se diseño el PCO mediante el cual se identificaron las instituciones con mayor número
de observaciones y/o alguna problemática específica. Se elaboró un análisis estadístico de las observaciones de
auditoría tanto a nivel consolidado como por institución, identificadas por periodo, concepto y rubro, el cual se
entregó a los Titulares de las instituciones participantes. Con estainformación las instituciones tienen más claridad
para fortalecer los mecanismos de control en aquellos rubros o conceptos en los que se determinó una mayor
incidencia de infracciones normativas conforme al catálogo de normas (Ver anexo I). Los mecanismos de control
interno se podrán diseñar con un enfoque preventivo, utilizando nuevos modelos de gestión, tomando como
referencia las mejoresprácticas aplicables a la gestión pública. De esta forma se establece la Visión del PCO al 2012:
“La alta dirección de las instituciones participantes, tiene integrado en su modelo de gestión al PCO, el cual
representa una estrategia eficaz para identificar y resolver la causa – raíz de las infracciones normativas que se
traducen en observaciones de auditoría, a través de la medición pertinente,objetiva y oportuna de su
recurrencia y de la interacción eficiente entre los diferentes actores.”
Actualmente en el Programa Cero Observaciones participan 41 instituciones, el objetivo es que el resto de la
Administración Pública Federal (APF) se incorpore paulatinamente.
Instituciones participantes:
ASA, CAPUFE, CFE, IMSS, IPN, ISSSTE, NAFIN, SCT, SHCP, PGR, PEMEX y sus organismossubsidiarios, ASERCA,
CDI, CONACYT, CONAFE, CONAGUA, CONALEP, DICONSA, FOVISSSTE, INAH, INM, LICONSA, PROFECO, SAE,
SAGARPA, SALUD, SE, SEDESOL, SEMARNAT, SENASICA, SEP, SEPOMEX, SITYF, SRE, TELECOMM y CORETT
Para las etapas ulteriores, la SFP seleccionará a las nuevas instituciones que participarán en el PCO.

Propósito
2. El Programa Cero Observaciones tiene como propósito abatir la recurrencia...