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GUÍA PARA UN PROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA
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2

GUÍA PARA UN PROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA

ÍNDICEI.

Presentación

5

II.

Introducción

7

III. Marco conceptual de la Zonificación Ecológica y Económica
y el Ordenamiento Territorial
IV. Estructura del proceso de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial

V.

9
17

1. Dimensiones de la ZEE-OT

17

2. Instancias del proceso ZEE-OT en Cajamarca

18

2.1 Comité Gerencial

18

2.2 Comisión Técnica

19

2.3 Grupos de trabajo22

2.4 Equipo Técnico

23

2.5 Comisión Consultiva

24

Etapas del proceso de Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial:
La experiencia Cajamarca

25

1. Etapa Inicial

25

2. Etapa de Formulación

29

3. Etapa de Aprobación

44

4. Etapa de Aplicación

44

5. Etapa de Monitoreo, Evaluación y Actualización

44

VI. Bibliografía

45

VII. Anexos

47

3

4

GUÍA PARA UNPROCESO PARTICIPATIVO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I

LA EXPERIENCIA DE CAJAMARCA

PRESENTACIÓN

El territorio, que comprende el subsuelo, el suelo (mar y tierra) y el aire, es el medio en el cual el hombre
desarrolla sus actividades sociales y económicas. Con el aumento de la población y el crecimiento de la
economía, el territorio sufre cambios en su estadonatural y artificial y, dependiendo de su magnitud, los
efectos se manifiestan a nivel local, regional o global. Estos efectos son positivos cuando se logra un
equilibrio entre la capacidad de soporte ambiental, el crecimiento poblacional y el desarrollo económico,
y son negativos cuando el crecimiento poblacional y económico rebasa el soporte ambiental, genera
inequidad, debilita la gobernabilidad,y produce el agotamiento, extinción y degradación de los recursos
naturales y del ambiente, dificultando que se generen procesos de desarrollo inclusivos y sostenibles.
En el país, y en el caso particular del departamento de Cajamarca, el crecimiento de los asentamientos
humanos y el desarrollo de las actividades económicas se realiza de manera discrecional y desordenada.
Muchas veces, lasdecisiones sobre la expansión urbana o sobre el desarrollo de actividades, responden a
estrategias de sobrevivencia o a intereses económicos particulares. En Cajamarca, esta falta de planificación
se traduce en indicadores como el hacinamiento poblacional, la erosión de suelos, la contaminación del
agua y del aire, la pérdida de la biodiversidad y de la capacidad productiva de los agroecosistemas,enfermedades y plagas, entre otros, cuya resultante general es una mala calidad de vida para la población.
Para planificar las actividades económicas de manera adecuada y sostenible, es necesario ordenar el territorio,
siendo necesario realizar estudios que permitan conocer sus potencialidades y limitaciones. Para ello, el
Estado ha optado por utilizar como instrumento base la Zonificación Ecológica yEconómica (ZEE). A través
de los estudios de zonificación, se identificarán cuáles son las potencialidades y restricciones existentes en
un ámbito territorial para realizar determinada actividad, ya sea ésta agrícola, pecuaria, minera, turística u
otra, y así lograr un equilibrio ambiental y una mayor equidad, que conduzcan a la población hacia un
desarrollo sostenible. Esta información será la...