Gustavo Daverio La Funci N Legislativa

Material de Cátedra elaborado para
ser
utilizado
en
la
asignatura
Derecho
Público
Provincial
y
Municipal,
de
la
carrera
de
Abogacía, de la Facultad de Ciencias
Jurídicas
y
Sociales
de
la
Universidad Nacional del Litoral.
Dr. José Manuel Benvenutti.
Dra. Mariela Uberti
Abog. Gustavo J. Daverio

La Función
Legislativa
El Procedimiento de formación
y sanción de leyes en la
Provincia de Santa FeAbog. Gustavo J. Daverio

El procedimiento de Formación
Provincia de Santa Fe

y

Sanción

de

Leyes

en

la

1. Introducción. 2. El proceso de formación y sanción de
leyes.
2.1.
La
iniciativa.
2.1.1
Otros
sujetos
con
iniciativa legislativa. 2.1.2. Iniciativa popular. 2.2. La
fase constitutiva. 2.2.1. Trabajo en Comisión y media
sanción. 2.2.2. De la delegación en comisión. 2.2.3. Cámara
revisora ysanción definitiva. 2.2.4. Desacuerdo total y
parcial y reenvío de proyectos. 2.3. De la eficacia. 2.3.1.
Veto del Poder Ejecutivo. 2.3.2. Promulgación. 2.3.3.
Publicación. 3. Caducidad.

1. Introducción
La Constitución de la Provincia de Santa Fe, sancionada en
1962 y vigente en la actualidad, describe el procedimiento
de formación y sanción de leyes en el Capítulo V, de su
Sección Tercera, querefiere al Poder Legislativo (art. 56
a 61).
Asimismo, al momento de estudiar esta cuestión, es preciso
considerar
una
serie
de
disposiciones
legales
y
reglamentarias. Estas últimas se encuentran contenidas en
los Reglamentos Internos tanto de la Cámara de Diputados
como en la de Senadores.1
Las Constituciones establecen disposiciones concisas y
generales mientras que los Reglamentos diseñan endetalle
los procedimientos legislativos.
En nuestra Legislatura Provincial, ambos cuerpos han dictado su
propio Reglamento Interno, en ejercicio de la atribución
conferida por el art. 43 de la Constitución Provincial.
Dicho artículo, recepta constitucionalmente el denominado
Principio de Autonormación del Poder Legislativo, que consiste
en la regulación de su organización y funcionamiento interno.Los Reglamentos Internos recogen el conjunto de reglas que han
de presidir los trabajos de las Cámaras. Comprenden desde la
constitución
y
organización
de
las
Cámaras
hasta
los
procedimientos parlamentarios –legislativos, de control y
presupuestario-; también aquellos que las vinculan con otros
órganos constitucionales; como así también el estatuto de los
miembros que la componen. Es una facultadque corresponde a cada
Cámara sin ningún tipo de injerencia ni de la otra Cámara, ni de
ningún otro poder externo.
1

Para el desarrollo del presente trabajo, tomaremos como referencia el
Reglamento Interno de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe. El
texto se desarrolla en 23 capítulos y en 230 artículos. El que rige
actualmente –con modificaciones- fue sancionado el 25 de octubre de1963.

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Tres son los requisitos que deben observar los procedimientos
parlamentarios: la duración de los mismos: las Cámaras son
órganos plurales, con una composición numérica importante y es
por eso que los mismos deben respetar determinadas formas y
plazos. La posibilidad de participación de las minorías: los
representantes de los partidos de la oposición o minoritarios
tambiénpresentan proyectos, integran las comisiones, participan
en las deliberaciones y finalmente votan. Generalmente, lo hacen
con el convencimiento íntimo de que quizás sus iniciativas nunca
vayan a prosperar. Sucede que es la forma que tienen de dar a
conocer a la opinión pública sus posiciones políticas y sus
alternativas legislativas. La publicidad: que hace a la esencia
misma del carácterrepresentativo de todo poder legislativo.

2. El proceso de formación y sanción de leyes
En todo proceso de formación y sanción de leyes2 –definido como
el conjunto de actos parlamentarios y no parlamentarios que
conducen a la creación de la ley-, es posible destacar tres
etapas perfectamente diferenciadas: a) la iniciativa, de
formulación del proyecto; b) la constitutiva, de discusión y
sanción; y c) de...