Génesis histórica del contencioso administrativo en méxico

GÉNESIS HISTÓRICA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. ORIGEN DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN MÉXICO
El maestro Andrés Serra Rojas ubica los antecedentes del contencioso administrativo desde el primer cuarto del siglo XVI, época en la que comenzó la evolución del sistema colonial, administrativo y judicialista.
En nuestro país existen antecedentes legislativos posteriores a laIndependencia, en los que se aprecia la adopción de los tribunales administrativos llamados de lo contencioso-administrativos, ya que desde mediados del siglo XIX se denotaba una inquietud por parte de los juristas, de regular el control de los actos de la administración pública.
Surge, inicialmente, con el esquema de instituciones extranjeras, pero, a medida que la legislación nacional va adquiriendosus propios perfiles, el contencioso administrativo se transforma y ajusta a los requerimientos que plantea la protección de los particulares frente a los actos de la administración, con la adopción de características propias del sistema mexicano en su estructura jurídica, para culminar con el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.

1.1 LEY PARA EL ARREGLO DE LOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y SU REGLAMENTO 1853
El primer antecedente en México importante para la materia que nos ocupa, considerado como el cimiento del actual y moderno Derecho Administrativo, es la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, redactada por don Teodosio Lares, promulgada mediante decreto del gobierno número 3861, emitido el 25 de mayo de 1853 por el General Antonio López deSanta Ana y su reglamento expedido a través del decreto número 3862 del 17 de junio del mismo año. Legislación inspirada en la doctrina y jurisprudencia francesas, dejó una experiencia valiosa, a pesar del poco tiempo que estuvo vigente, ya que a través de dichos ordenamientos se creó en México el primer tribunal administrativo de justicia retenida, llamado Consejo de Estado, tal como sedenominaba en Francia.
El Consejo de Estado francés, que sirvió como modelo, funcionaba bajo el principio de justicia retenida, es decir, un órgano cuyas sentencias podían considerarse como meros "proyectos", toda vez que estaban sujetos a la revisión y aprobación del Ministro encargado del ramo administrativo, (entendido éste como un Secretario de Estado), de conformidad con el asunto debatido.
ElTribunal Administrativo, conocido también como Tribunal Laresiano, determinó su competencia, siguiendo el sistema de enumerar los campos administrativos de donde surgiría la materia contencioso-administrativa, a diferencia del Consejo de Estado francés, el cual utilizó el sistema de formular en general sus atribuciones, con la particularidad que fueron en aumento por obra de su jurisprudencia.
Enla Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo de 1853, en su artículo 1º, se determina en forma por demás categórica la exclusión del Poder Judicial de todo lo concerniente a la materia administrativa, determinando expresamente que "No corresponde a la autoridad judicial el conocimiento de las cuestiones administrativas", quedando de manifiesto la intención de que ninguno de los poderesse inmiscuyera en juzgar al otro; siendo función exclusiva del Poder Judicial resolver los litigios que se susciten entre los particulares; la del Ejecutivo dirimir las controversias entre sus órganos de gobierno y los particulares, por conducto de un tribunal autónomo y la del Legislativo la aprobación de las leyes que nos rigen, agregándose en el artículo 13 que los tribunales judiciales nopueden proceder contra los agentes de la Administración por crímenes o delitos en el ejercicio de sus funciones sin la previa consignación de la autoridad administrativa.
En su artículo 2º, se estableció la vasta competencia del Tribunal, ya que cada fracción comprendía algo más que un ramo de la Administración o un horizonte sin límite, en la inteligencia, explicación y aplicación de los actos...