Hacia los servicios publicos de cuarta generacion

HACIA LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DE “ CUARTA GENERACIÓN”: Las
Empresas de
Capital Social.
Por: Carlos Fonseca Z.,1
1 RESUMEN EJECUTIVO
La historia de los servicios públicos
podría sintetizarse en Colombia y en
varios paises, en cuatro
“generaciones” o épocas generales:
Una primera etapa fue protagonizada
por empresarios privados que trajeron
al país maquinarias y elementos e
iniciaronpor concesión u otras figuras
las empresas de prestación de
servicios públicos como la energía
domiciliaria; El crecimiento de la
población, y la necesidad de
expansión de los sistemas requirió en
un momento histórico una importante
inversión que rebasó la capacidad de
los empresarios y entró el estado a
suplir esa carencia, lo cual coincidió
con un contexto mundial en el cual el
papeldel estado como actor
monopólico es estos temas adquirió
mucha importancia por
consideraciones tales como la
seguridad nacional, etc., lo cual en
muchas regiones de Colombia
terminó recientemente en situaciones
de ineficiencia y corrupción. Son
notables las excepciones tales como
la de la EPM en Medellín.
Desde una década atrás ha
surgido con mucha fuerza la
privatización de losservicios públicos
en sus diferentes modalidades, lo
1 Con la colaboración del economista Jairo
Bárcenas y los ingenieros Gloria Florez, Mauricio
Homes, Erika Torrado y Guillermo Becerra de la
firma Sistemas Ambientales Ltda.
cual configura una “tercera
generación” en la cual prima la
racionalidad de “precio= costos
marginales” y entran en juego
compañias multinacionales y se
consolidan grandesempresas
privadas o de carácter mixto, en las
cuales el estado está presente pero
con carácter pasivo y la racionalidad
gerencial es claramente financiera
buscando la mayor generación de
renta y el menor costo interno al más
corto plazo posible.
Los avances tecnológicos, que
permitirán a los usuarios del servicio
de energía incluso generar y vender a
la misma red, y las“externalidades”
asociadas y las limitaciones de la
empresa privada prestadora de
servicios públicos,- a menos que los
mercados sean muy maduros y
exigentes-, apuntan hacia el futuro a
corregir dichas fallas mediante la
aparición de un nuevo tipo de
empresas , denominadas de “cuarta
generación” o Empresas de Capital
Social, en la cuales los usuarios se
convierten en accionistas del negocio
y se logra eluso más eficiente social,
económica y ambientalmente. El
verdadero Capital social es la
combinación “sinergica” de cuatro
tipos de capital: El capital Humano, el
Capital Artificial (todo aquello
producido por el talento y la mano
humana), el Capital Natural y
finalmente, el capital Cívico e
Institucional. Las empresas de Capital
Social buscan adicionar
especialmente éste último tipo decapital, el cívico e institucional.2
2 Sobre el “capital Social” , una descripción
detallada sobre cada uno de los capitales y sus
interacciones aparece en Fonseca (1994,1995),
“Capital Social y Desarrollo Sostenible” y “
Sinergia: Empresas de Capital Social”.
1
En esa dirección, se requiere
una nueva generación de empresas o
de estrategias de servicios públicos,
que incorporenmecanismos de
corrección en varias instancias y
crear la verdadera “competencia” ya
sea mediante la promoción de líneas
de crédito para la eficiencia
energética, de Empresas de Gestión
Energética (ESCOs) o abriendo el
mercado a cualquier propuesta o
compañía que ofrezca alternativas
que puedan resultar en ofertas de
ahorro interesantes. Se señala con
especial énfasis, las EMPRESAS DE
CAPITALSOCIAL, en las cuales el
USUARIO SE CONVIERTE EN
ACCIONISTA de la empresa de
ahorro y uso eficiente de energía, si
erogar ningún dinero diferente al que
se produce por el propio ahorro
energético que logre. La posibilidad
de permitir que los usuarios se
conviertan gradualmente en
accionistas de las empresas de
gestión, o por lo menos de
aprovechar la capacidad de
generación de...