Hacia una educación sin exclusiones

HACIA UNA EDUCACION SIN EXCLUSIONES

Nuevos compromisos para la educación con personas
jóvenes y adultas en América Latina y el Caribe

Documento preparado por:
UNESCO - CEAAL - CREFAL - INEA

PROLOGO
La proximidad del tercer milenio invita a tomar conciencia del tiempo en el que estamos insertos,
reflexionando en los logros del pasado que dejamos atrás y en las expectativas y retosdel futuro. Transición
simbólica, más que corte tajante de épocas, el nuevo milenio es ocasión de valorar rutas y asumir nuevos
compromisos.
En el caso de la educación para personas jóvenes y adultas (EDJA) en América Latina y el Caribe,
el presente documento constituye una ayuda inestimable para realizar esta tarea. Este tipo de educación,
llamada a veces por razón del volumen de su demanda"la segunda mitad, aún por desarrollar, del sistema
educativo", entraña uno de los mayores retos de la política educativa en la región, no sólo por la magnitud y
complejidad de los rezagos acumulados a lo largo del tiempo, sino sobre todo por los procesos de exclusión
social que más recientemente han venido agudizando las políticas de modernización económica.
El presente texto, esmeradamentepreparado por la UNESCO/OREALC, el CEAAL, el CREFAL y el
INEA (México), cumple dos objetivos nada sencillos; el de ofrecer en pocas páginas una visión sintética del
camino recorrido por la EDJA en los últimos cincuenta años y el de identificar con claridad y perspicacia las
líneas estratégicas y áreas prioritarias para su futuro desarrollo.
El pasado se recoge y recapitula no como mero inventariode las orientaciones que han prevalecido
en el pensamiento internacional y regional sobre la EDJA, sino como balance crítico en el que se
contraponen los propósitos enunciados en las diversas conferencias y reuniones internacionales, los logros
obtenidos y las limitaciones que hoy es posible identificar. Críticamente se señala, por ejemplo:
que los esfuerzos del Proyecto Principal deEducación (UNESCO) no encontraron suficiente
resonancia en las sociedades nacionales, como en su momento se supuso;
que la reunión de Jomtien (1990), en su loable afán de impulsar la universalización de la enseñanza
básica, imprimió un énfasis unilateral en la educación formal de los niños y niñas, ignorando la
educación de los jóvenes y adultos que se lleva a cabo en otros ambientes y escenarios;
queel Informe Delors (1996) en la manera como ubica la educación de los adultos, adolece de un
sesgo europeo primermundista y desconoce la rica experiencia de la educación popular
latinoamericana;
y que este y otros documentos internacionales no lograron superar la visión compensatoria y
supletoria de la EDJA que fue característica por varias décadas.
También respecto a la Conferencia Regionalde Brasilia de UNESCO/CEAAL (enero 1997) y a la
Conferencia Internacional de Hamburgo (julio 1997), que sirven de gozne entre el siglo que termina y el que
está por empezar, el presente documento recoge sus aportaciones, a la vez que señala algunas de sus
limitaciones.
Brasilia ubicó con claridad la EDJA como parte de los esfuerzos por una mayor equidad, a
condición de mejorar su efectividady calidad; señaló, asimismo, el sitio prioritario de los jóvenes en ella, los
necesarios vínculos con el mundo del trabajo, el desarrollo sustentable, la superación del círculo de la
pobreza, el fortalecimiento de los valores democráticos y los derechos humanos y el aprendizaje permanente.
La Conferencia de Hamburgo, por su parte, alentó el surgimiento de nuevos modelos de educación
básicapara jóvenes y adultos que superen las concepciones de educación compensatoria y supletoria y se
introduzcan en la perspectiva de la educación permanente, haciendo realidad las cuatro orientaciones
propuestas por la Comisión Delors: aprender a aprender, a hacer, a ser y a convivir. Junto con esto, insistió
en la necesidad de conceptualizar la educación no sólo como un derecho sino como un...