Hacia Una Estrategia De Seguridad

INTRODUCCIÓN HACIA UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
El actual Sistema de seguridad interamericano actual fue concebido para responder a amenazas procedentes de fuera del hemisferio. Sin embargo hay ciertas amenazas a la seguridad originados en la región que pueden abordarse eficazmente mediante la cooperación multilateral. Las amenazas transnacionales, no tradicionales, a la seguridad como elterrorismo, el tráfico de estupefacientes, desastres naturales, ambientales, organizaciones criminales transnacionales, y la inmigración ilegal, entre otros, requieren respuestas multilaterales por parte de los gobiernos.
Estas amenazas actuales también son problemas intersectoriales que requieren respuestas multifacéticas por parte de las diversas organizaciones nacionales, según la naturaleza ygravedad de la amenaza. La comunicación eficaz entre los gobiernos nacionales será necesaria para responder de la forma adecuada y mejorar la capacidad de llevar a cabo acciones conjuntas. En muchos casos, la respuesta de la región puede requerir acciones tanto por parte de las autoridades civiles como las militares, de acuerdo a las directivas de cada gobierno. La capacitación conjunta, laprofesionalización de las fuerzas de seguridad y un cierto nivel de interoperatividad entre organismos gubernamentales similares serán necesarios para que la cooperación multilateral sea eficaz.
En dicho contexto, el concepto de Seguridad Nacional es fundamental para el entendimiento de los esfuerzos conjuntos. Para efectos de este trabajo se entiende por “la la condición o capacidad lograda por elEstado al adoptar un conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el Poder Nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de éxito, las amenazas y agresiones de origen externo o interno, que puedan afectar la consecución del Objetivo Nacional”. Pudiendo ser distintos los conceptos y las metodologíasde acción que cada país tenga sobre la Seguridad Nacional, debiera existir un nivel de consenso en que se trata de una necesidad, en determinadas circunstancias vital, toda vez que su claridad es la que debiera permitir interactuar en forma coordinada con otros países. Como se ha señalado anteriormente, ante la necesidad de dar respuesta a amenazas no tradicionales a la seguridad, como elterrorismo, el tráfico de estupefacientes entre otros, se requiere dar respuestas multilaterales por parte de los gobiernos. De ahí nace la imperiosa necesidad de tener presente un concepto más amplio respecto a la Seguridad Nacional de los Estados, esto es Seguridad Hemisférica o colectiva, que conforme a la definición dada por el General Fernando Arancibia, se entiende como “la condición lograda porun grupo de países en los que - existiendo suficiente comunidad de intereses han traducido en una expresión jurídica el compromiso formal de integrar sus capacidades para enfrentar con razonables posibilidades de éxito las amenazas o agresiones de que puedan ser objeto, individualmente o en conjunto"[i].

En este contexto multilateral, y habiendo comunidad de intereses y voluntad de integraciónde capacidades, se han realizado esfuerzos en el contexto de la OEA y su Comisión de Seguridad Hemisférica. Como ejemplo, en el Anexo se muestra una tabla resumen con diferentes posturas de países que opinaron respecto a las amenazas no tradicionales que deben enfrentarse, y que a su vez los llevó a analizar que organismo tendría la capacidad de coordinar los esfuerzos conjuntos. Habiendodiversidad de opiniones y conforme se han dado los hechos, la OEA y el CSH parecen ser las instancias más adecuadas, concordando con lo afirmado por EE.UU. y Canadá en dicho resumen. Se deduce que las competencias de otros instrumentos, tales como el Tratado de Río (TIAR) y la Junta Interamericana de Defensa (JID), entre otros, fueron creados para enfrentar amenazas externas o bien no cuentan con la...