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TALLER HACIENDA PÚBLICA
1- DISTINCION ENTRE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y GASTOS DE INVERSION:

La distinción ha dado lugar a otorgarle una cierta preeminencia conceptual a los gastos los de inversión sobre los de funcionamiento. Se tiende a considerar de mejor estirpe a los primeros que a los segundos. En realidad existen gastos de inversión eficiente e ineficiente, así como hay gastos útilesy otros inútiles.

Los llamados gastos de inversión en materia presupuestal no responden a la misma definición que en las cuentas nacionales, para las cueles el concepto de inversión se asimila a la llamada formación interna bruta de capital, es decir, al incremento del acervo de bienes físicos y productivos. En cambio en la terminología presupuestal, la inversión contiene una mezcla decriterios que incluyen aspectos físicos, sociales y militares.

A menudo los llamados gastos de inversión en el presupuesto envuelven múltiples gastos de funcionamiento. En la investigación que acabamos de citar los mismos gastos de inversión se estableció, por ejemplo, que en el presupuesto de 1987 de los gastos denominados de inversión eran, en realidad, gastos de funcionamiento.

Esta distinciónentre gastos de inversión y de funcionamiento ha llevado a que el proceso de presupuestacion se fracciones en Colombia.

Sería deseable que si se mantiene la distinción en la nomenclatura presupuestal se procure acercar la definición de inversión de las Cuentas Nacionales a la del presupuesto con el fin de que económicamente, cuando se hable de inversión se haga relación a un concepto único quetenga un sentido claro.

La distinción, que ya antes ha sido mencionada en forma repetida en otros apartes de este informe, se presenta en toda la contabilidad del gasto público.

2- CALCULO DE LOS INGRESOS:

* METODO AUTOMATICO: Consiste simplemente en promediar el rendimiento de cada una de las rentas durante los tres años anteriores, y tal debe ser el estimativo a incorporar en elproyecto de presupuesto. Este es un método que ya hoy no se aplica, pero que tuvo alguna aplicación en épocas de gran estabilidad económica y de baja o inexistente inflación.

El sistema se aplicó en algunos países europeos durante el siglo XIX cuando, al amparo del patrón oro, se dieron circunstancias de estabilidad económica importantes.

* METODO DEL AÑO PENULTIMO: Es un sistema deorigen francés, y se basa en los productos de cada renglón de ingresos durante el año inmediatamente anterior a la presentación del proyecto. Además, el gobierno puede aumentar o rebajar los cómputos de cada renglón, en un determinado porcentaje, de acuerdo con las perspectivas económicas del país. Tiene más flexibilidad que el método automático, puede imponer restricciones cuando las variaciones de laactividad económica sean tan bruscas que exijan un cambio mayor en el aforo de las rentas que el porcentaje máximo de ajuste que la ley autorice en relación con el año penúltimo.

* METODO DEL RECAUDO: Es el que acoge el estatuto orgánico actual. La guía que se le impone al gobierno no es la de los promedios de los recaudos de cada renta en el año o años anteriores, sino el comportamientoefectivo que vayan mostrando los recaudos de la respectiva renta en el período más reciente. Es un rasgo de presupuestacion de caja, por oposición a la presupuestacion de competencia o estimación de renta con base a reconocimientos.

3- PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO BASICO 20 DE JULIO: Este presupuesto está constituido por las nuevas rentas y recursos de capital que el gobierno propone arbitrar ylos gastos que se financian con estas. La novedad de la creación del presupuesto complementario consistió en ese ejercicio debía hacerse simultáneamente con la preparación y discusión del presupuesto básico, mediante el presupuesto complementario. De esta manera la sumatoria del básico y del complementario darían una visión de un conjunto de lo que sería el presupuesto en su integridad. Se...