hart vs dorwink

1.5. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SUS DIFERENCIASCON OTRAS FUENTES DOCUMENTALES O FÁCTICAS QUE PRODUCENEFECTOS JURÍDICOS

Con relación al concepto del Acto Administrativo se pueden establecer algunas características, que nos permiten distinguir dentro de los determinados actos del Estado, cuales son administrativos.

1.5.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO ES ACTO JURÍDICO
Una de lasfacultades de la potestad pública es la de adoptar decisiones de carácter unilateral imponibles a terceros creando para ellos derechos, obligaciones, deberes y sujeciones.
 
Entre las prerrogativas de la potestad pública de que dispone la Administración, la más característica, es sin duda, la de adoptar decisiones ejecutorias, es decir, hacer nacer unilateralmente, derechos en beneficio deterceros, sin el consentimiento de estos

Esta característica es sumamente importante, porque existen otras actuaciones de la Administración que aunque producen efectos en Derecho no existe declaración de voluntad del Estado para producirlos. En el Acto Administrativo, la Administración manifiesta su decisión de producir unos determinados efectos en derecho, pudiéndose referir a situaciones generales oparticulares. De tal suerte que el Acto Administrativo unilateral sometido al control jurisdiccional, es el acto jurídico que al manifestar la voluntad de la Administración está destinado a producir efectos en derecho, pues contiene una decisión de naturaleza administrativa. Visto en sentido orgánico y material, se trata de un Acto decisorio de la Administración Pública, que de manera unilateralexpide con el fin de producir efectos jurídicos, caracterizado por los alcances que el órgano administrativo quiere desde el Acto en sí.

1.5.1.1. Documentos de la administración que no son actos administrativos
Las circulares, al igual que los certificados, son documentos o Actos de la Administración, que dan constancia del desarrollo de alguna función reglamentariamente dada, o de la simpleverificación de un hecho o de un Acto, que al ser expedido por la autoridad competente, adquiere la calidad de documento público y que se entrega al interesado para los fines que considere pertinentes, pero que no crea, modifica o extingue relación jurídica alguna.
 
Razón por la cual, donde no hay declaración de voluntad, de juicio, de deseo con la finalidad de producir un efecto en derecho nopuede predicarse la existencia de un Acto Administrativo
Por lo anterior, se suele distinguir la actividad de la Administración en Actos Administrativos en sentido estricto, o negocios jurídicos de derecho público y meros Actos de la Administración. En estos últimos, la voluntad del órgano se reduce al cumplimiento de determinada actividad sin ocuparse de los efectos que ella pueda producir, loscuales son únicamente los que el derecho establece9
.Como ejemplo de estos últimos, podemos citar: a) la expresión de una opinión para resolver una cuestión jurídica; b) la aprobación de hechos, condiciones, requisitos o relaciones jurídicas; c) la publicación en un diario oficial de un reglamento; d) la inscripción en un registro de Actos y hechos jurídicos como prueba de los mismos como ocurre,por ejemplo, con las actas del estado civil de las personas, las inscripciones en los registros profesionales como requisito legal para el ejercicio de su profesión; y e) la certificación de un hecho realizado comprobable por la Administración; la intimación que se hace a una persona para que cumpla una obligación jurídica.


1.5.1.2. Los hechos administrativos que producen efectos jurídicosMedidos también por la voluntad de la Administración en producir efectos jurídicos desde una decisión razonada y válidamente expresada, como instrumento jurídico para producir efectos en derecho, los hechos administrativos tampoco pueden ser considerados como Actos Administrativos propiamente, pues los hechos son considerados como aquellos acontecimientos involuntarios con consecuencias...