hay esta

Guerra prolangada, negociación incierta: Colombia
Jaime Zuluaga Nieto*

C

olombia es un país en guerra. Y como todas las guerras, la nuestra tiene
elementos comunes con otras y a la vez especificidades. Conocer estas
últimas es indispensable para poder diseñar las políticas conducentes a su
superación y a la construcción de una paz sostenible.

La guerra interna es un elemento nodal enla actual situación nacional. Cómo se
encare su superación será definitorio en la determinación del curso de nuestra historia inmediata. Si se opta por una solución política negociada basada en la adopción
de un nuevo contrato social que consagre reformas democráticas, se podrá avanzar
en la profundización de la democracia y el logro de la justicia social. Si se opta por
la solución militarpodemos derivar en el establecimiento de un régimen con fuertes
rasgos autoritarios, que perpetúe las estructuras de exclusión e inequidad.
En el presente convergen una serie de dinámicas que le confieren a la situación actual una particular complejidad y, a la vez, una potencialidad de cambio
significativa. Se trata de la expansión, intensificación y degradación de la guerra
interna en la queparticipan las Fuerzas Armadas y los grupos paramilitares de un
lado, y las organizaciones guerrilleras del otro; de la crisis humanitaria; de la expansión de la economía del narcotráfico y del clima de violencia generalizada, caracterizado por la presencia de múltiples formas de violencia, desde una violen* Profesor asociado e investigador del Instituto de Estudios Políticos y RelacionesInternacionales de la Universidad Nacional de Colombia, miembro del Comité Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

339

Violencia, sociedad y justicia en América Latina

cia social difusa hasta la que producen el crimen organizado y el narcotráfico.
También del proceso de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo, FARC-EP, basado enuna agenda cuya resolución supone reformas económicas, políticas y sociales; en la misma dirección se orientan
las conversaciones con el ELN.
El hasta ahora incierto desarrollo de estos procesos ha generado fuertes controversias sobre su conducción por parte del gobierno, y provocado un ambiente
de escepticismo sobre su viabilidad en amplios sectores de la población. Se trata
también de losefectos de los cambios que se dieron al final del siglo XX en el
modelo de desarrollo y en el sistema político, que han alterado las relaciones entre los diferentes sectores de las élites económicas y políticas y abierto nuevos espacios para la participación y la acción política.
A todo ello se suma el hecho de que la economía atraviesa por la más fuerte
recesión de los últimos setenta años. Estaconvergencia de dinámicas, que pareciera conducir a un callejón sin salida, ha servido para activar y generar fuerzas
sociales y políticas que controvierten en torno al modelo de sociedad que habría
que construir para superar de manera duradera la guerra: fuerzas que buscan jugar un papel significativo en esta construcción. Pocas veces en nuestro pasado
mediato se había dado un ambiente tanpolitizado como el actual. Sin duda, nos
encontramos en una “coyuntura de cambio” que puede marcar una inflexión en el
curso de nuestra historia.
En este ensayo me detengo en el análisis de algunos de los rasgos de la guerra interna, el tejido de intereses que se mueven en torno a ella y las perspectivas
de la política de paz.

Algunos rasgos de la guerra en Colombia
Las nacioneslatinoamericanas han sido el escenario de guerras civiles e internacionales, pero la guerra interna colombiana es una de las más complejas que
cualquier nación americana haya conocido en los últimos cincuenta años. Su origen remoto es el conflicto armado planteado por las guerrillas que surgieron en
los años sesenta y que se propusieron, desde entonces, la sustitución del Estado
para la construcción de...