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HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
SEGUNDA PARTE
“ETAPA DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL (1852 – 1880)”
Después de la Batalla de Caseros (3 de febrero de 1852), Urquiza nombra como gobernador
provisorio de Buenos Aires a Vicente López y Planes, dada la renuncia de Rosas, con la cual la
legislatura que lo acompañaba fue disuelta también.
El 11 de abril se convoca a elecciones para designar una nuevalegislatura porteña que nombra
como gobernador definitivo a López y Planes.
El proyecto político de Urquiza se centraba en la idea de Sanción de Constitución Nacional, en la
que participarían todos: unitarios, federales, rosistas; pues su lema era: “Ni vencedores ni
vencidos”, y su designio llamar a cuantos quisieran colaborar en sus proyectos sin distinción de
banderías políticas.
Por ello, en esemismo mes de febrero, envía a Bernardo de Irigoyen, que se había destacado
como colaborador de Rosas, al interior a buscar el apoyo de los gobernadores provinciales,
garantizándoles que permanecerían en sus cargos y llamándolos a colaborar en la tarea de la
organización nacional que Urquiza se había propuesto.
La respuesta de los mandatarios provinciales fue favorable, y al ver resguardado sustatus quo, a
pesar de haberlo tildado anteriormente de “loco, salvaje y traidor unitario”, lo apoyan, aceptando
su proyecto de Organización Nacional, considerándolo “El gran defensor de la Patria, el Héroe
Nacional”.
Otro paso para su proyecto de Organización Nacional, fue la firma del Protocolo de Palermo.
PROTOCOLO DE PALERMO (6 DE ABRIL DE 1852).
El Protocolo de Palermo fue un acuerdo firmado el 6de abril de 1852 por Justo José de Urquiza,
gobernador de Entre Ríos, y los representantes de otras 3 provincias: Buenos Aires, Santa Fe y
Corrientes. El mismo establecía:
 La privación del Encargo de las Relaciones Exteriores que poseía López;
 Se le otorgó el manejo de las relaciones exteriores a Urquiza hasta que se reúna el Congreso
General, ya que estaba en manos de López, gobernador deBuenos Aires (se rompe con la
tradición de que el gobernador de Buenos Aires tenga a su cargo dicha facultad). Esto se llevó
a cabo ya que Urquiza necesitaba esta herramienta política para cumplir con lo prometido en
el Tratado con Brasil y Paraguay: libre navegación de los ríos interiores y reconocimiento de la
Independencia a Paraguay.
 Se restaura la Comisión Representativa creada por el PactoFederal, cuyo objetivo sería
convocar al Congreso: “Que por medio de un Congreso General Federativo se arregle la
administración general del país bajo el sistema federal (Artículo 16)”.
El protocolo prescribe que cada provincia enviaría un comisionado a Santa Fe para integrar
dicha comisión, y se apelaría a este organismo para convocar a un congreso constituyente.

 Se lo puso a disposición delresto de las provincias, para que lo aprueben. Sin embargo,
Urquiza cambia de idea y decide que la convocatoria al Congreso Constituyente la hicieran los
gobernadores y no la Comisión Representativa como había estipulado el protocolo, por los
siguientes motivos: por un lado, el temor de que dicha Comisión fracase (por los antecedentes
históricos), y por otro lado, ya que contaba con el apoyo de losgobernadores. Así decide
reformarlo y dispone que sean estos (los gobernadores), quienes convoquen al Congreso.
Para ello, se reúne con 10 gobernadores en San Nicolás entre el 26 y el 31 de Mayo, allí firman el
Acuerdo de San Nicolás (pacto preexistente). Los restantes, que no participaron, fue debido a
hechos circunstanciales, por ejemplo, Catamarca, delegó el poder a Urquiza, y Jujuy, Salta yCórdoba ratificaron el acuerdo. Urquiza no tenía oposición.
ACUERDO DE SAN NICOLAS
El Acuerdo de San Nicolás fue un pacto firmado el 31 de mayo de 1852 y ratificado por trece
provincias argentinas, de las que estaba exceptuada la Provincia de Buenos Aires, la cual no lo
ratifica.
Sus objetivos fueron: sentar las bases de la organización nacional de Argentina, erigir un poder de
carácter nacional...