hernandez rol de las regiones

ROL DE LAS REGIONES, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN

Antonio MARÍA HERNÁNDEZ

SUMARIO: I. Introducción. II. La globalización, la regionalización y
la descentralización. III. La integración regional supranacional y
nacional. IV. Los órdenes de gobierno y la región en la Federación
argentina. V. La región en el proceso de integración. VI. La provincia en el proceso deintegración. VII. El municipio en el proceso
de integración. VIII. Apéndice.

I. INTRODUCCIÓN
Para el análisis de esta amplia, compleja e interdisciplinaria problemática,
en primer lugar nos proponemos ubicarla en el mundo que vivimos, caracterizado por el fenómeno de la globalización, como marco referencial
que influencia la sociedad y el derecho. En segundo lugar, nos detendremos en la consideración dela integración regional tanto en su faz
supranacional como nacional, como consecuencia de la reforma constitucional de 1994. En tercer lugar, consideraremos los actores institucionales de la Federación argentina en ese proceso, y en particular, la región.
Finalmente, estudiaremos los nuevos roles que en ese sentido deberán
cumplir las regiones, provincias y municipios.
En resumen, se trata de loscambios que deberán producirse en nuestro
derecho público interno a la luz del proceso de globalización en marcha.
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II. LA GLOBALIZACIÓN, LA REGIONALIZACIÓN
Y LA DESCENTRALIZACIÓN

Para establecer el marco conceptual en el que se ubican las regiones,
provincias y municipios en el proceso de integración, consideramos imprescindible abordar los temas de laglobalización, la regionalización y
la descentralización, así como las interrelaciones que se observan entre
ellas.
1. El concepto de globalización
El término globalización es uno de los más utilizados, menos conocidos y de mayor impacto político, social y cultural en el tiempo que
transitamos.
Por ello es preciso distinguir inicialmente los conceptos de globalismo,
globalidad y globalización.
UlrichBeck, profesor de Sociología de la Universidad de Munich,
expresa al respecto que globalismo “ es la concepción según la cual el
mercado mundial desaloja o sustituye el quehacer político, es decir, la
ideología del dominio del mercado mundial o la ideología del liberalismo” ;1 globalidad significa que “ hace bastante tiempo que vivimos en
una sociedad mundial, de manera que la tesis de los espacioscerrados
es ficticia. No hay ningún país ni grupo que pueda vivir al margen de
los demás” 2 y la globalización “ son los procesos en virtud de los
cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican
1 Beck, Ulrich, Qué es la globalización, España, Paidós, l998, p. 27. El autor sigue
expresando que dicha ideología “ procede de manera monocausal y economicista y reduce
lapluridimensionalidad de la globalización a una sola dimensión, la económica, dimensión que considera asimismo de manera lineal, y pone sobre el tapete (cuando y si es
que lo hace) todas las demás dimensiones —las globalizaciones ecológica, cultural, política y social— sólo para destacar el presunto predominio del sistema de mercado mundial... El núcleo ideológico del globalismo reside más bien en que da altraste con una
distinción fundamental de la primera modernidad, a saber, la existente entre política y
economía” .
2 Ibidem, p. 28. El distinguido investigador agrega: “ En la expresión ‘sociedad mundial’, ‘mundial’ significa según esto diferencia, pluralidad, y ‘sociedad’ significa estado
de no-integración, de manera que (tal y como lo sostiene M. Albrow) la sociedad mundial
se puede comprender comouna pluralidad sin unidad” .

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mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios” .3
Es esencial comprender el proceso de globalización, que es una consecuencia de la globalidad producida y cuyos efectos son evidentemente
incontrastables. Es que más allá de los debates efectuados, la...